射洪：“阳光三问”背后的监督网络

“我 们的职责是农村房屋选址和规划，平时加大巡察，每个村都巡察了的……”“你明白自己的职责，从短片反映的问题来看，你觉得你们做到位了吗？”

7月16日，射洪市“阳光问廉”现场曝光“涪西镇四方村村民未批建房、超面积建房”，涪西镇自然资源和规划所所长谢飞话还未完，主持人就连珠炮般辛辣提问。

此前半个月，射洪市东岳镇“阳光问效”后，增设神鹤至东岳村道路错车位21处，方便群众出行;6天后，射洪市太和街道纪工委对前期“阳光问权”曝光的村道路基问题进行回访，推进问题整改。

市级阳光问廉、镇（街道）级阳光问效、村（社区）级阳光问权的“阳光三问”背后是射洪探索建立“监督工作协调领导小组”，打造的纵向到底、横向到边“经纬监督网络”。

从“阳光晒权”到“阳光三问”

神鹤至东岳村道路错车位问题是4月东岳镇“阳光问效”现场提出的。

那是射洪第一场镇级“阳光问效”活动。台下，两代表一委员、普通群众代表共计60余人的“考官”;台上，东岳镇各部门负责人为主的“考生”。当天群众共问了9个问题，涉及脱贫攻坚、村务公开、交通设施、农田水利等方面，都是老百姓关注的热点、难点、堵点、盲点问题。

去年中央纪委国家监委就扶贫领域腐败和作风问题提出，县级纪检监察机关“要盯住县里的权、盯住乡村的情、盯住村里这个点”。“这在监督工作中同样适用。”射洪市委常委、市纪委书记、市监委主任张宽告诉记者，做实阳光问廉可以盯住县里的权，2018年开始射洪市探索村级“阳光晒权”盯住了村里的点。

针对乡镇这个空白点，射洪市纪委监委重在推动乡镇办事效率的提升，今年初提出“阳光问效”。“我们调研中，反映比较多的也是这个问题。”射洪市纪委监委党政室朱红德参与了《关于开展市级阳光问廉、镇（街道）阳光问效、村（社区）阳光问权的工作方案》出台全过程。

随后一场场以“民生实事推进落实”为主题的阳光问效活动在射洪市内各镇进行。

“所有镇（街道）需要在9月30日前完成这项工作。”射洪市纪委监委分管常委张奕飞说，“通过前期入户走访和意见征集，确定主题。然后群众现场出‘考题，基层干部上台‘应考，现场质询。”

效，是时效，也是效果。

連日来，射洪市纪委监委对前期开展阳光问效的7个镇（街道）问题整改情况进行督查，当地媒体开办“阳光反馈”专栏，对问题的整改情况进行追踪式报道。

在王爷庙社区举行的“阳光问权”现场会上，村民谢宗杰现场提出该社区4组与5组交界处有大概9米长的村道路基太高，存在安全隐患的问题。王爷庙社区经过两次整改，终于在7月12日完成该段道路硬化。

东岳镇梓江坝村村民赵玉用所在的社和邻社共用一个村村通广播，喇叭口朝着邻社，让他听不清楚。“广播要宣讲国家政策、农事服务、村里通知事情，听不清楚耽误好多事。”赵玉用说。问题在“阳光问效”上被提出后，镇广播站立即增加了一个喇叭，只用了一天时间就解决了。

从“阳光三问”到“经纬监督网络”

“阳光是最好的防腐剂。‘阳光三问只是手段，不是目的，目的是织密监督网络，真正实现‘不敢腐、不能腐、不想腐的目标。”张宽告诉记者，在“阳光三问”基础上，射洪市纪委监委正在构建一个“经纬监督网络”。

监督“纬线”指的是以党内监督为统领，横向左右贯通人大法定监督、政协民主监督、财政监督、审计监督、媒体监督、群众监督。

“这些监督力量以前更多是各自发挥作用，没有形成合力。”张奕飞告诉记者，射洪市纪委监委正在推动建立一个市纪委监委机关牵头，市人大机关、市政协机关、市委宣传部、市委绩效办、市财政局、市热线中心、市审计局、市信访局、市融媒体中心等为成员单位的监督工作协调领导小组。

张奕飞称：“协调领导小组将定期召开工作会。成员单位每季度向市纪委监委机关报送监督台账，以此推动各方监督力量整合的实体化。”

监督“经线”则进一步探索做实。

针对村级监督力量薄弱的情况，射洪市纪委监委建立“镇（街道）纪（工）委村（居）务监督委员会”的镇村联动监督机制，推动镇村监督力量联动，镇（街道）纪（工）委要统筹好本辖区村级监督力量，采取村级交叉监督、定期听取汇报、定期开展培训、定期考核等形式，切实加强领导和指导。

太和街道纪工委就要求15个社区（村）必须将“阳光问权”现场会上收集的所有问题及整改责任清单全部“晒”出来，在三务公开栏进行公示，并动态更新整改进度，接受群众监督。

“‘阳光问权问题整改责任清单公示上怎么只有两个问题呢请立即将现场会上群众提出的所有问题全部公示出来。”7月3日，太和街道纪工委在“阳光问权”问题整改专项督查中发现，一社区没有按要求做好此项工作的公示，立即提出整改要求。

“今后村纪检委员将和以前有很大不一样。”朱红德告诉记者，为进一步强化上级纪委对下级纪检组织的领导，赋予镇（街道）纪（工）委提名村纪检委员的权力，从乡贤、退休干部等中选拔遵纪守法、公道正派、敢于担当、群众认可的党员同志作为村纪检委员。同时实行村纪检委员、村监察工作信息员、村（居）务监督委员会主任“三合一” ，由镇（街道）纪（工）委直接领导。

三合一后，村纪检委员明确了“四项权力”：在村级事务中的知情权、提议权、否决权和报告权。“前提当然是坚持监督参与不干预、到位不越位原则。”朱红德称。