关于坚持节水优先强化水资源管理的思考

伍思琪

（南昌市赣东大堤城区防洪排涝工程管理处，江西南昌 330006）

虽然我国水资源总量较为丰富，但是人口基数大及增长幅度较大，因此在人均占有量方面仍旧存在较大的局限性，对于社会经济发展形成限制。进入新时期以来，应该明确节水的重要意义，加强对水资源管理工作的重视，防止出现资源浪费的问题。水是生命之源，社会各领域的发展都离不开水资源，但是由于受传统粗放型发展理念的影响，导致水资源的利用效率不高。此外，随着工业发展速度的加快，导致水资源污染问题愈发严重。在绿色化发展理念下，应该构建完善的水资源管理机制，实现对水资源时空分布不均等问题的有效缓解，提高我国社会整体发展水平。因此，应该从当前水资源现状与节水状况出发，制定针对性管理工作方案，实现对日常工作的科学指导。

1 坚持节水优先强化水资源管理的重要性

我国当前用水量逐渐增长，其中工业用水和农业用水占比相对较大，分别为36.30%和34.36%，此外还包括居民生活用水、第三产业用水和建筑业用水等等。水资源分配不均的问题始终存在，这是影响其利用效率的关键因素。坚持节水优先强化水资源管理，在提高社会可持续发展能力方面发挥着关键作用，有利于协调水环境的承载能力，促进农业经济和工业经济的协同发展。受到自然环境因素的影响，很多地区存在常年缺水的问题，通过水资源的管理与配置，可以使水环境得到改善[1]。同时，坚持节水优先加强水资源管理也有利于经济发展的协调性，增强我国农业发展活力，促进农民的增产增收，如图1 所示。

2 水资源管理的问题

图1 水资源应用情况

水资源浪费问题仍旧是当前面临的主要问题，尤其是在农业生产中的灌溉方式较为落后且设备不够先进，导致出现严重的浪费问题。居民的节水意识较差，无法认识到节约水资源的社会意义，在运水系统和排水系统中存在较多的渗漏问题。水资源的污染问题也会对水生态环境造成破坏，尤其是在很多工业生产中，由于废水排放未达标，导致其污染问题加剧，江河湖泊等水体污染面积逐渐扩大[2]。此外，在农业用水和工业用水中的供需关系矛盾问题，也会给管理工作造成一定阻碍。

3 坚持节水优先强化水资源管理的措施

3.1 坚持节约用水

在水资源的开发利用过程中，应该明确节约用水的重要性，在国家节水行动的统一指导下增强水资源利用效益。加快“节水优先”方针的落实，同时以完善的节水制度标准为依据增强工作规范性与系统性。在节水监督管理工作当中，应该创新宣传教育方式，在全社会范围内形成良好的节水风气，为水资源的开发利用和调度配置等提供保障。在节水标准定额体系的构建中，应该遵循实事求是的基本原则，加强对本地区水资源状况的调查分析，尤其是在不同的行业和区域当中，应该保障节水标准的差异性与适用性[3]。在对节水标准定额进行修订时应该保持动态化。此外，还要对当前节水评价机制进行不断优化，技术要求的编制应该以评价编制指南和评价指导意见为依据，增强其实际应用效果，项目未经过严格的评价审查则不能予以通过。增进地方各级水利部门机构的沟通交流，通过示范单位的建设引导良好的社会风气。

3.2 协调经济发展

水资源管理工作的实施，还应该与社会经济发展实现有效协调，增强管理工作实效性，真正发挥其社会效益，对水资源的开发利用上限加以掌控。遵循“以水定地、以水定产”的基本原则，使其约束价值得到体现，防止不合理用水导致水资源浪费问题，加快社会生产结构与布局的转型升级，从当前水环境状况出发制定切实可行的经济发展政策。严格控制江河生态流量，通过监测预警机制的构建保障监测工作的实时性与动态性，防止由于开发强度过大造成的生态破坏与浪费问题。对水量分配工作加以有效控制，通过有效的监管机制对用水权益加以规范，增强空间均衡性。尤其是在产业布局与城市规划中，应该以严格的论证方案作为基础，控制用水量及使用过程，增强实际监管效果。

3.3 协调生态要素

除了考虑社会经济要素的影响外，还要对生态系统要素进行有效整合与分析，在水资源管理当中做好水生态治理，创造良好的生态环境，使生态空间得到有效扩增。对当前山、水、林、田、湖、草治理系统加以优化，增进各个工作模块的衔接关系，使生态要素保持和谐性与统一性。河长制和湖长制的构建，可以为江河湖泊管理提供保障，增进住建部门、水利部门和农业部门的合作交流。在水资源管理中明确各部门与人员职责，实现统筹兼顾与组织协调。尤其是对于河湖的乱采、乱占等问题应该进行针对性治理，保持良好的生态空间。为了防止出现地下水超采现象，还要结合水源置换和优化种植结构等方式，增强采补平衡。加强对饮用水的有效管理，是保障人们用水安全的关键，能促进水质的逐步提升。

3.4 转变政府职能

在市场经济体制下，应该协调好政府与市场的关系，从而转变当前用水方式，真正加强水资源管理手段。政府部门应该充分发挥自身的主导作用，在资源配置中综合考量市场各要素的影响特点及方式，尤其是在法律法规体系的构建当中，应该明确河湖管理和节水用水的重点及难点，保障制度推行的实效性。还应该加大在水资源管理当中的资金投入力度，通过金融信贷支持等措施缓解资金压力。单纯依靠政府的力量往往难以取得良好的工作成效，因此应该充分发挥社会资本的作用，确保供水项目建设工作的持续推进。对当前水资源有偿使用制度加以优化与调整，在资源配置中发挥税收作用，确保水资源的良好保护效果。尤其是在我国农业经济的快速发展当中，农业生产用水量也在逐年提高，在控制用水量时需要以水价调整作为基础，通过定额管理的方式提升利用率。在水权交易中以市场化为导向，提升水资源的整体效益。

3.5 引进先进技术

水资源管理应该突破传统管理手段的限制，引进先进技术提升水资源利用率，增强节水效果。同时，先进技术的应用也能够减轻工作人员负担，实现对水资源的合理分配，加快制度规定的有效落实。实现通讯技术、信息技术、计算机技术和遥感技术的有效融合，构建完善的水资源在线监控系统，实现对用水大户、水处理厂、净水厂、自备井和取水泵站等各个环节的有效监督管理。充分发挥数据服务器、监控工作站和通信服务器的作用，保障监督管理的实时性，同时能够实现远程控制。在管理信息系统、地理信息系统和辅助系统的建设中，应该充分发挥计算机技术和遥感技术的优势，反馈水资源信息，增强管理工作实效性。在采集水资源信息和实时工况时则需要借助于信息技术，确保用水方案的科学性。应该顺应时代发展的需求，加快信息化建设步伐，保障决策的科学性与合理性，加快信息传递与共享，防止信息孤岛效应对水资源管理工作造成的影响。在引进先进技术的同时，应该加强对专业化技术人才的培养，使其能够在技术应用中加以指导，提升系统运行安全性与可靠性。尤其是在互联网时代下，更应该做好系统安全防护，避免网络病毒和黑客攻击等对水资源管理系统造成的威胁。

4 结语

坚持节水优先强化水资源管理，不仅可以加快社会的可持续发展，而且也能够增强发展的协调性，为我国社会产业结构转型升级奠定基础。在当前水资源管理中面临的主要问题就是污染问题、浪费问题和供需关系冲突问题等，不利于水资源的优化配置与高效利用。为此，应该通过坚持节约用水、协调经济发展、协调生态要素、转变政府职能和引进先进技术等途径，逐步提高管理工作综合水平。