对三北防护林体系工程灌木林发展状况的思考

王生源 郭胜伟 刘兴斌

摘 要：近年来，全社会对环境问题日渐重视，国家对改善生态环境的决心也越来越大。由于中央的正确部署，一直将林业生态建设作为重要的战略目标之一，持续开展了大规模的林业建设活动。三北防护林工程是我国实施的重要生态工程之一，在促进当地生态环境改善、提高经济效率等方面取得了显著成就。

关键词：三北防护林;工程建设;灌木林;发展状况

中图分类号：S7       文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030027

前言

環境的承载力是有限的，随着经济建设的持续推进，人类生产生活的规模不断扩大，对生态的破坏日益严重。水土流失、荒漠化加剧、酸雨、温室效应、空气质量恶化等生态问题纷至沓来。究其背后的原因，多与林业面积不足有直接关系。近年来我国森林覆盖率和覆盖面积都有了显著提高，中国林业在国际上的影响力也因此而不断提升。三北防护林工程中灌木林树种的栽种是出于地方地质特征实际，从防护林建设的多样性、稳定性需求出发，综合布局后的成果，对于确保林业生态建设质量、实现生态保护、促进社会经济稳定发展具有十分积极的意义。本文就三北防护林工程建设中灌木林的发展现状、问题、解决建议进行简要阐述，以供参考。

1 灌木林的特点和生态效益

灌木林是防护林工程中的重要组成，灌木林的生命力极强。由于其根系发达，能够牢牢地深入地下，其生存所需的水分和养分极少，尤其适应于高海拔、寒冷、干旱等自然条件恶劣的生存环境。并且，灌木林自身的修复能力强，繁殖快，通常情况下，1株灌木只需要3～5a的时间便可以形成灌木丛，灌木丛再形成片、林。所以，对于年降水量小、风沙大的三北地区，灌木林是防护林工程的主力军，防风固沙、水土保持、气候调节、生态改善的功能十分突出，成为改善生态状况的重要森林群落，具有十分显著的生态效益。

2 三北防护林工程建设中灌木林的发展状况

三北防护林工程是现阶段我国乃至全世界最大的人造林生态建设工程，自20世纪70年代末国家提出三北防护林工程项目以来，经过40a多的发展，三北防护林工程从南至北、由东往西，有计划地营造林带、片林、林网、多种林、多树种相结合的防护林体系，以乔木、灌木、草植相结合的方式，构筑起一道绿色长城。目前已经覆盖了13个省、市、自治区的500多个县、区、旗。对于改善西北、东北、华北地区的生态环境、防风固沙、减轻荒漠化程度具有显著成效。三北防护林工程自实施以来，沙化问题得到了有效改善，据国家相关的统计数据表明，21世纪第1个10a，黄河流域的林地面积显著增加，沙化程度最为严重的几个省份沙化面积累积减少近6000m2，水土流失的速度也在明显放缓;有效促进了区域经济的繁荣和发展，使得农业经济得到很好发展，由于防护林建设的成效使得农田和牧场面积增加，由此粮食产量显著提高，牧业得到进一步发展;除此之外，商品林、经济林面积连年增加，极大促进了林下经济和当地经济发展。

3 促进三北防护林建设工程中灌木林发展的有效途径3.1 发挥政府主导作用，强化服务职能

防护林工程已经成为重要的生态环境建设事业，而林政主管部门也成为了政府主管防护林工程建设的重要部门。在以生态环境为重点的当前新形势下，林政主管部门要转变以往重管理而轻服务的工作作风，以突出服务职能，强化服务意识为主线。要以防护林建设为中心，围绕基层的生产、经营，为基层提供相关的林业产业发展服务以及林业科技服务;要掌握防护林工程建设的具体情况与建设特征，充分发挥政府的宏观调控职能，加强对防护林初期规划的技术支持，对工程建设时期的监管与约束，以及建设后期的养护与管理。

3.2 强化林业队伍整体素质建设

由于防护林建设工程是专业性与实践性都相当强的，技术人才专业水平的高低会直接影响防护林可持续发展的成果。由于林业工程的行业特殊性，工作环境艰苦、条件简陋，需要极大韧性与耐心才能适应。年轻的林业人员流动性较大，专业技能和育管经验都不足;年长的林业人员普遍存在学历低、年龄大、无证上岗等情况。缺乏对技术人员的培训，导致技术人员的知识、技能断层。人事管理机制模糊，奖惩制度不明确，表现突出的是从业人员未得到应有的尊重与重视，久而久之导致工作人员的积极性和主动性都不高，直接影响防护林管理质量。针对林业队伍中存在的这些问题和不足，要狠抓队伍建设。要积极结合时代特征下的防护林生态建设发展实际，加强林业队伍整体素质的建设，充实队伍，培养专业技术人才以及技术带头人，除组织定期的培训外，也要充利用行业协会开展多种形式的讲座及技术交流等提高专业能力;要对育管人员定期开展相关的技能培训，要做到学有所感、学有所得，有体会、有笔记，同时要实现林业技术人员全部持证上岗;要强化管理体制，以人为本，切实解决林业工作者的实际问题，稳定队伍;要建立健全规范的人事制度，考核制度及各种奖罚机制等，鼓励工作人员主动接受新观念，努力学习新知识，提升林业队伍的综合素质;要全面抓好防护林建设中森林资源保护和科技推广等工作。

3.3 加大政府资金投入，多渠道助推防护林建设高质量发展  防护林工程建设的有效性和规范性离不开政府部门的推动。要结合地方实际，合理规划，科学造林，在林业生态建设工程的审计和设计规划阶段给予足够支持，如成立专门的工作小组，针对区域实际制定科学的方案;除此之外，还要给予充分的经费支持，才能使林业生态工程落在实处。还要进一步加强政府的领导力和执行力，协调解决防护林工程建设中所产生的矛盾与问题;同时也要对参与防护林建设的资金流进行监督管理，为更好地顺应当前市场环境，对于已经确定的防护林建设项目，采取公开招标的形式来筛选优质的施工承包单位和工程监理单位，以合同管理的方式来营造防护林工程的良性市场竞争环境，确保防护林建设的良性循环，多渠道、多角度助推防护林建设的高质量发展。

3.4 加强执法力度，落实防护林工程的管护机制

三北地域面积广袤，虽然现在的森林覆盖率在逐年上升，但总体上覆盖面积仍然不足，再加上工业活动频繁，环境问题依然突出。所谓防护林工程建设，不仅仅是前期植树这么简单，需要通过规范化的管理，引进先进栽培技术，采取科学的抚育技术，长时期、不间断、持续地培育和经营管理，才能实现良好的生态效益。主要通过几个方面来落实管护机制：加大执法力度，落实管护机构职责，可以按一定面积划定营造林综合管护责任区，明确管护职责;政府行政主管单位与生產经营单位以及专职护林人员签订相应的责任状与管护合同，层层落实管护责任制;要不断强化管理，严防森林火灾，严厉打击滥砍滥伐;认真搞好抚育补植以及森林病虫害的防控工作，保护好营造林生态环境中的野生动植物，切实发挥政府对林业生态工程建设的管理作用。

3.5 应用先进的病虫害防治技术

随着信息化时代的全面来临，各种智能化的设备被应用到各行各业中。三北防护林工程建设的病虫害防治手段也要与时俱进，不断升级。因为病虫害一旦发生，危险性突出，传播蔓延速度极快，而且三北地区独特的地势特征干预防治的难度也相当大，极容易对当地的防护林资源造成直接破坏，进行影响生态;偶然性突出，三北地区地广人稀，林业带跨度大，导致很难对病虫害作出准确预判，一旦病虫害发生就是大面积性质的，非常不利于区域内的生产建设和经济发展;常发性突出，近年来，防护林工程的病虫害发作反复，而且病虫害的类型越来越复杂，受影响的范围越来越大，给当地的林业管理提出了巨大考验;病虫害的进化快，虽然病虫害防治技术在不断进步，各种新兴的灭害技术及药物不断被研发和应用，但病虫害自身也在不断适应环境变化，其耐药性和生命力都在不断增强，其生物性的进化在一定程度上弱化了病虫害的防治效果。基于此，就需要应用更为先进的病虫害防治技术来巩固防护林建设成果，如积极应用先进的技术和设备，突破人力和空间的局限，以更好的效果、更快的速度扼制住病虫害的发展态势。如，应用“互联网+防治监管”机制，通过安装互联网智能监测设备，对飞行防治作业的质量进行测定，确认飞机的防治效果，以此来更好地预测病虫害的发展趋势，利于采取统一措施对病虫害进行联防联制。发展防护林工程建设的根本目的是为了实现更好的生态环境，所以在病虫害的防治上也要全面贯彻生态化的治理理念，通过积极应用无公害的生态防治技术来预防和治理防护林的病虫害，如，采取动物或植物性的无公害农药，出动飞机防治;应用生物防治手段，如，细菌、真菌、微生物等生物作用，人工结网，以及释放害虫天敌等;应用物理防治手段，如，在育林之初对种子进行杀毒去菌处理，以增强其抵抗力，或以化学药剂涂抹树干预防虫卵;以及通过采取封山育林等措施，来减少因人为因素对森林环境的影响和破坏，更好地完善生物种群，增强树木抵抗病虫害能力。

3.6 加大宣传力度，利用先进设备，提高防护林的防火能力  影响防护林工程可持续发展的主要原因，除了病虫害之外，还有火灾的因素。由于三北地区独特的气候特征，干旱、少雨、空气干燥，一旦发生森林火灾，火势蔓延，除了对林区珍贵生物资源造成灾难性破坏外，还会对当地民众的生活造成严重影响。火灾发生时所产生的浓烈烟雾等对空气质量的破坏，火灾蔓延过程中对农作物甚至是房屋的破坏，以及火灾发生时各种不确定性因素造成群众的心理影响。更为严重的是，火灾扑灭过程中往往牵涉到人员伤亡，这些都是严重影响社会和谐的因素。对防护林的火灾预防，能有效避免上述情形发生，有利于当地民众的安居乐业和社会和谐。在火灾的预防上和控制上，加大防火宣传力度，提高防火意识，要将“森林防火，人人有责”的理念根植于广大人民群众的心中、脑中，时刻绷紧防范森林火灾的弦不放松。这就需要将防火知识宣传作为一个基本工作来落实，除了深入群众进行定期知识宣传与培训，让群众掌握森林火灾逃生方法、灭火器材的正确使用方法与技巧外，还可以积极利用信息时代社交媒体平台的力量进行深入宣传，如，利用微博、微信公众号等进行定时推送，利用小视频平台进行图文并茂的火灾教育，以提高群众的防火意识以及救火技能;要运用科技力量，加强基础设施建设，预防森林火灾，除了从意识上、技能上加强，还要积极利用高新技术手段不断地完善和强化火灾预警系统和监测系统。如，安装避雷设备，以此来避免雷击火灾的发生;应用智能化的火灾警报系统，以确保第一时间准确定位森林火灾位置、探测面积、蔓延趋势等信息，从而井然有序地指导灭火工作，将损失与伤害降到最低。

4 结束语

在世界命运共同体理念深入人心的今天，新的发展理念给三北的防护林工程建设与管理提出了更高要求。在三北防护林工程灌木林的发展建设中，要根据实际情况，与时俱进转变和完善管理方式，通过充分发挥政府职能，加大建设资金投入力度，加快科技推广以及创新等手段，实现防护林建设主体多元化，使生态保护和社会经济发展相结合，推动我国林业工程建设再上一个新台阶。

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（责任编辑 周康）