高职教育服务南阳经济转型升级必要性分析

乔梦亭

摘   要： 当前，南阳的经济增长方式和经济建设模式正处在转型关键时期，与之相对应的地方高职院校也处于新的发展阶段。在这一背景下，地方高职院校与南阳经济建设的关系越来越密切。地方高职院校的发展与南阳经济的人才、科技、文化等息息相关，促进南阳经济社会发展，必将成为南阳地方高职院校转型与发展的重要动力。

关键词： 高等职业教育   南阳   区域经济   经济转型   必要性

一、高职教育服务南阳经济转型升级是时代的需求

（一）南阳高职教育现状

高等职业教育是国民教育体系中高等教育的一种类型和层次，2019年2月国务院印发了《国家職业教育改革实施方案》，党中央、国务院高度重视职业教育，把职业教育摆在了前所未有的突出高度，并指出职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要的地位。截至2019年年末，南阳拥有高等学校6所，全年招生数3万人，在校生9.06万人，毕业生2.54万人。其中4所为高职院校，高职学生人数占全市高等学校总人数的50%。据统计，35%的高职毕业生在学校所在城市就业，68%在学校所在省就业，明显高于近年来本科生就业水平。对于南阳地区的老百姓来说，高等职业教育不仅可以帮助孩子实现“大学梦”，而且可以在自己的“家”里学习，是一所“负担得起”的学校。随着南阳工业化进程的加快，产业结构的调整和技术设备不断升级，企业对技术工人的要求越来越高，对精通高端装备操作技术的高层次技能人才的需求越来越大。提升高职教育在整个教育体系中的地位已经逐步成为社会共识，尤其是近两年来国家政策的大力扶持和企业用工极度短缺的情形下，是高职教育发展面临的前所未有的历史机遇。

（二）高技能人才的缺乏制约着南阳经济转型升级

南阳位于中原腹地，豫陕鄂交界处，随着“一带一路”倡议、京津冀协同发展，实施长江经济带战略，南水北调中线工程竣工，唐河复航重现水路运输，高铁与普铁双十字型干线铁路系统建设，豫西南最大空中物流通道的规划，南阳得天独厚的区位优势，富有特色的区域性商贸物流中心城市的地位比较优势更加凸显。河南省统计局的统计数据显示，南阳市已经连续多年GDP总值居全省第三，常住人口居全省第一，产业活动单位和法人单位从业人员稳居全省第三。南阳市经济在保持稳步增长的同时，对全省的经济发展起到了一定的推动作用。南阳市2019年生产总值3814.98亿元，比上年增长7.0%。其中，第一产业增加值569.46亿元，增长3.2%;第二产业增加值1267.78亿元，增长8.0%;第三产业增加值1977.73亿元，增长7.6%。三次产业结构为14.9∶33.2∶51.9，第一产业比重与2018年相比下降0.4个百分点，第三产业增加值占生产总值的比重比上年提高0.8个百分点。在这些喜人发展数据的背后，我们必须清醒地认识到这样一个现实：南阳已成为工业大市，却非工业强市;尽管南阳是人力资源大市，却非人力资源强市。目前，高技能人才的缺乏是阻碍南阳转变为工业强市的关键因素之一。为实现南阳经济的“跨越式”发展，关键是提高人力资本对经济增长的贡献，核心是发展职业教育。当前，南阳劳动要素以熟练型劳动力为主，实现经济转型要求劳动要素要具备技能型特征，只有职业教育供给规模的进一步扩大和供给结构的不断完善才能适应经济发展对技术、技能型劳动者的大量需求，变人口优势为人力资源优势这一需求已迫在眉睫。从近两年经济发展数据看，南阳经济增速均低于全省平均水平，《河南经济蓝皮书（2019）》公布的“2018年中原经济区省辖市经济综合竞争力评价”，对中原经济区30个省辖市进行综合排名，南阳排名第九。可以说，南阳经济面临下行压力，“换挡减速”已成为当前南阳经济发展的主旋律，具体到人才方面，就是重点破解总量不足、结构不优、发展体不完善等问题，创新开发人力资源，提高“人才层次”“人才价值”，实现“体面劳动”“职业发展”，激发高质量发展第一动力。

（三）高职教育服务南阳经济转型中的表现不尽如人意

高等职业教育设立的初衷是“立足地方，服务地方经济”，因此高等职业院校对南阳市区域经济具有特殊的使命。地方高职院校应该主动向社会靠拢、走进社会，服务市域经济，已成为地方高职院校获得持续发展的新要求和必要条件。然而，尽管我们有政策支持，不少高职院校也主动出击，积极推进高职院校服务社会，但目前高职院校在服务市域经济建设方面并不尽如人意。高级技能型人才数量远远低于高技能岗位需求量，“技工荒”现象如今仍然存在。随着南阳进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整步伐加快，社会各界对技能型人才的需求越来越迫切，职业教育的重要地位和作用越来越突出[3]。2019年5月国务院办公厅下发的《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》指出：“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。坚持需求导向，服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要，大力推行终身职业技能培训制度，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。”[9]由此可见，在当前和未来一段时期内，建设一支规模适中、结构合理、掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才队伍，是确保南阳走新型化工业道路、加快产业优化升级、全面提高企业核心竞争力的核心任务之一。

二、高职教育服务南阳经济转型升级的意义

美国经济学家舒尔茨曾在《人力资本理论》中指出：“一定数量和质量的人力资源与新技术的同步投入，是促进经济发展的必要条件。”历史上工业发达国家的高等教育与经济发展的实践证明：高等教育与区域经济良性互动发展是二者共同发展的必由之路，高等职业教育作为高等教育的重要组成部分，和区域经济的关系更密切。因此，本研究具有重要意义。

（一）大力发展高职教育，培养企事业单位急需的高技能人才，既是我国高等职业教育的既定方针，又是实现伟大“中国梦”的关键。高等职业教育培养的是地方经济发展所需要的生产、管理、服务等一线高技能人才，地方政府最了解当地经济结构、发展趋势和产业调整方向，在了解了企事业单位的人才结构和需求结构后，地方政府可以出台一系列政策指导高职院校的专业设置和人才培养模式。同时，通过推进校企合作、“学徒制”“订单班”“委培班”等多种形式发挥高职院校服务地方经济发展的职能，为政府在协调二者关系上提供一定的决策参考[1]。

（二）通过研究多项发展高等职业教育的策略及方针，明确提出高职院校改革的思路，配合产业结构快速调整教育结构，建立与经济发展和产业结构调整密不可分的、完整的职业教育体制，为南阳的经济发展培养更多符合产业界需要的职业人才，从而为南阳经济建设提供理论框架和文献支持。

（三）2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》从培育新型职业农民，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人，发挥科技人才支撑作用，创新乡村人才培育引进使用机制等五个方面做出具体的政策部署。2019年4月4日李克强总理在全国深化职业教育改革电视电话会议中作出重要批示，强调“要加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多的有志青年在创造社会财富中实现人生价值”。针对目前南阳经济发展中存在的结构不优、集聚度低、缺乏精高强项目等“短板”问题，南阳市委、市政府提出实施“两轮两翼”战略，特意提到以人力资源为有力保障，为转型跨越发展提供人才支撑;围绕建设先进制造业强市等九个重大专项，推动“两轮两翼”实施，把提高发展质量放在更加突出的位置，加快转型跨越发展。2019年6月召开的市级领导分包重大专项第七次推进会议时提出：“全市上下必须始终牢牢扭住发展这个第一要务，坚定实施项目建设、科技创新、现代金融、人力资源‘两轮两翼战略，把‘九大专项作为高质量建设大城市的主抓手，紧盯不放、抓实抓牢，通过重大项目建设扩增量、提质量。”

南阳的高等职业院校有省属、市属和民办三种类型，调研出高职教育与南阳经济的协调发展状况，研究发现南阳高职教育发展的不足，强化政府对高职教育与南阳经济协调发展的调控，并在此现实基础上，合理规划、统一协调，加大政府对高职教育的扶持力度，建立健全高职教育多元化发展道路，使高职教育发展区域化，将高职教育的智力优势转化为服务南阳区域经济的动力，配合乡村振兴战略的实施，按照南阳市政府、市委提出的人力资源“两轮两翼”战略，更好地完成高职教育的体制改革和南阳经济的优化升级。

三、研究高职教育服务南阳经济的必要性

高职教育的兴起是工业化发展到一定阶段的必然结果，发达国家或地区的职业教育发展证明了这一点。从二十世纪六七十年代末，面临着产业结构调整和产品国际化发展新趋势的发达国家，职业教育普遍由中级向高级转变。根据区域经济发展的需要，职业教育的概念开始由“学术本位”向“能力本位”转变[7]。成功探索出适应国家或地区经济发展需要的特色职业教育发展模式。在新的发展背景下，要推动南阳4所地方高职院校的成功转型，促进南阳经济社会的迅速发展，实现地方高职院校与南阳经济建设的有效对接。高职院校与南阳经济建设的关系密切，在经济、科技、人才和文化等方面息息相关，也是南阳经济与地方高职院校相互促进、相互制约的必然体现。新常态下“一带一路”倡议的实施、南阳文化发展战略，都离不开高职院校的融入与支持，尤其在新型智库建设、应用型人才培养、科技研发和南阳文化传承与创新方面的需求更突出，促进区域经济建设必将成为高职院校办学转型，尤其是改革与发展的重要动力。南阳的4所高职院校在发展路径的选择上，必须将“立足地方、服务社会”作为立校之本和发展之基，将自身命运和前途与南阳经济建设紧密结合，最终形成一种长效的互利共贏关系。只要南阳的高职院校善于扬长避短，勇于抢抓机遇，敢于迎接挑战，走出一条与区域经济建设相吻合的道路，就能够办出自己的特色和品牌，在服务区域经济建设的同时，实现自身的内涵式跨越发展。

通过对国内外研究文献的梳理发现，目前的研究大多数着重于宏观层面，对高等职业教育与区域经济发展间关系的研究起到了积极的作用，完善了高等职业教育与区域经济发展的内涵，为以后的研究奠定了扎实的理论基础和实践成果。但同时存在不足。一是不同地域、不同时期的研究具有差异性。不同地域高等职业教育发展和区域经济发展的水平和特点是不同的，同一地区在不同时期对发展的认识具有一定的差异。二是忽视了跨学科的研究。高等职业教育与区域经济发展涉及了教育学、产业经济学、管理学等多门学科领域。因此，研究的出发点不尽相同。对此类问题的研究出发点少有跨学科的综合研究。本研究力求在前人研究的基础上，借鉴国内外的成功经验，对南阳的高职教育与经济发展进行适应性分析，提出增强高等职业教育与南阳区域发展适应性的相关策略。

四、结语

在南阳经济建设中，地方高职院校的主动参与，既是其社会职责和历史使命，又是完善地方高职院校社会职能、体现社会价值和促进自身发展的重要途径;地方高职院校为南阳经济服务，既是满足经济社会发展的需要，又是高校寻求自身发展的需要。地方高职院校的发展与南阳经济建设具有共生性的关系，只有遵循互利共贏原则，才能保证二者之间形成良好的合作张力。因此，地方高职院校谋求服务南阳经济建设的新模式，是丰富南阳经济建设的有效途径，也是在新的历史条件下，地方高职院校为南阳经济建设寻求互利共赢的实际需要。研究和讨论高职教育更好地为区域经济发展服务的课题，对于促进区域经济快速发展和区域竞争力的提升具有重要的战略意义。

参考文献：

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[6]杨皖苏，邬幼明，严鸿和.我国高技能人才短缺的对策研究[J].人才开发，2006（05）.

[7]裴林.实现中国梦，关键在人才[J].劳动保障世界，2015（01）.

[8]鄭赛莹.吉林省人才资源开发问题研究[D].吉林：吉林大学，2011.

[9]国务院办公厅.职业技能提升行动方案（2019—2021年）[Z].国办发〔2019〕24号，2019.