中牟：示范引领 全域振兴

毛彦磊

福山社區。图/郭伟

乡村振兴战略实施以来，河南省中牟县认真贯彻落实“三农”工作的新思想、新理念，对标全面建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务，坚持问题导向、目标导向，以乡村振兴战略实施为抓手，以脱贫攻坚为核心，抓关键、补短板，实现乡村振兴工作提质增效、稳中有进。

中牟以建设都市田园新城为目标，根据产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，按照“整体谋划、梯次推进，整合资源、打造亮点，环境先行、注重产业，健全机制、重抓落实”的发展思路，充分发挥区位优势，以村庄改造和产业发展为抓手，聚焦农业强、农村美、农民富，着力打造“一环、两轴、三区、多点”战略框架，探索出一条具有时代特征、郑州特色、中牟特点的平原地区乡村振兴之路，努力夯实中牟在郑州市“东强”战略中乡村振兴的基础性作用。

完善发展规划  实现良好开局

乡村振兴，规划先行。中牟县编制完成了《中牟县乡村振兴战略规划（2019—2035年）》，初步谋划了“一环、两轴、三区、多点”的乡村振兴战略格局。

“一环”，即环中牟乡村振兴走廊。利用省道224、省道317（东延线）、广惠街和省道312环形路网体系，以点串线，以线带面，将县域内乡村振兴标志性项目和其他重大农业项目串联起来，形成环中牟乡村振兴走廊。

“两轴”，即东西联动发展轴，结合郑汴一体化，依托郑开大道形成中牟与郑汴两城乡村振兴联动发展。南北融合发展轴，依托雁鸣大道，串联南北乡镇建立全域乡村振兴融合发展。

“三区”，即北部沿黄生态振兴片区，连霍高速以北的濒临黄河地区，片区乡村振兴发展重点突出沿黄文化以及生态特色。

中部城乡融合振兴片区，连霍高速以南、郑民高速以北区域，是城市建设活动集中区，片区乡村振兴发展充分借助中心城区，重点突出综合融合发展。

南部历史人文振兴片区，郑民高速以南地区，传统文化遗存较多，充分挖掘文化价值，片区乡村振兴重点发展“文化+”多元模式，实现以文兴村。

“多点”，即整合各类现状重要资源及规划重点项目，包含乡村振兴示范村镇、特色村庄、文化特色镇、重要的文化旅游资源和重大农业产业项目等。

乔迁之喜

中牟制定出台《中牟县村庄发展建设导则》，将该县274个行政村划分为拆迁村、过渡村和保留村三大类型，分门别类指导村庄发展、建设和乡村建筑风貌管控，实现村庄分类更加精准、村庄建设更加有序。

在规划指引下，中牟乡村振兴实现良好开局。

人居环境整治成效明显，推行农村全域保洁社会化服务，实现村庄清洁行动常态化、制度化和持续化，村庄整治率达90%以上，农业生产垃圾无害化、资源化利用模式获得省市肯定，创建“千万工程”省级示范村12个，公众满意度大幅提升。

146个规划保留村生活污水处理工程在建率达92%、完工率达78%，位居郑州前列。

同时，中牟农村基础设施和公共服务设施短板不断补齐，农村人居环境水平逐步提升，广大农民群众生活满意度和获得感稳步提高。

乡风文明程度不断提升。全县55%以上行政村和80%以上乡镇达到县级以上文明村镇标准，90%以上的村完成修订完善村规民约工作，培育选树县级文明家庭300户。农民文明素质和农村社会文明程度持续有效提升。

乡村治理水平不断提高，农村基层党组织建设不断加强，打造了38个党建示范点，基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显增强。

喜获丰收

打造示范项目  带动全域振兴

在推动乡村振兴过程中，中牟按照“整合资源、重点打造”原则，乡镇主导、村为主体，重点打造“1+4+3”示范项目。

每个示范项目都以“五大振兴综合体”形式呈现，包括产业发展、文化繁荣、组织引领、人居环境优良、基础设施和公共服务设施健全等各方面。各职能部门资金和项目围绕示范项目投放和布局，形成虹吸效应。

中牟重点打造一个乡村振兴省级示范镇。

依托官渡镇省级示范镇的优势，借助省级示范镇支持政策，先行先试、大胆探索，把官渡镇打造成多功能叠加的示范镇，为全县乡村振兴积累经验，为都市田园新城建设奠定基础。

今年计划投资一亿元，完成官渡镇乡村振兴示范镇整体规划设计，补齐全镇基础设施短板，完善公共服务体系，完成官渡镇区域内通村、通组和通户道路整体提升建设，实现省级示范镇官渡镇基础和公共服务设施全覆盖。

倾力打造4个乡村振兴示范村。综合市级美丽乡村和省级“四美乡村”的建设标准，依托在建的市级美丽乡村、成形的移民村、拥有良好基础的新农村和2019年打造的12个“四美乡村”省级示范村，建设乡村振兴县级示范村。

今年计划投资4000万元，选取官渡镇马庄桥村、青年路街道明山庙村、姚家镇绪张村和刁家乡小王庄村4个乡镇重视、村级积极、支部坚强、位置优越、项目有前景、投资有保障的精品点，大力培育。

通過精准规划、精细施工、精美打造，做到整体美观有序，富有田园气息、乡村味道和诗情画意，实现美丽公路、美丽河道、美丽田园、美丽村庄融合一体，努力塑造出4个多种功能叠加和各要素兼具的乡村振兴综合体，为全县乡村振兴树立模板和典范。

中牟全力打造3个农业废弃物无害化处理中心。

推广姚家镇、官渡镇生产垃圾处理经验，今年投资900万元，新建农业生产垃圾处理中心3座，每座投资标准300万元。

通过合理布局试点项目，彻底解决农村人居环境突出问题，改善秸秆禁烧、乱堆乱放和大气污染防治等问题，基本实现全县农村生产垃圾处理全覆盖。

围绕“1+4+3”示范项目，中牟着力提升农业发展质量，改善农村人居环境水平，完善农村基础设施和公共服务，加强农村基层党组织建设，深化农村综合改革，以先进典型、先进经验和先进做法的生动实践带动乡村振兴实施，探索平原地区可示范、可复制、可借鉴的乡村振兴新经验。

发力高效农业  优化产业结构

中牟加强政策引导、产业带动，完善社会化服务体系，落实省市农地流转补贴制度，鼓励新型经营主体、村集体经济组织通过采取土地流转、土地入股等方式，发展适度规模经营，推动种植业结构调整和产业转型升级，提高农业综合效益，助力乡村振兴。

立足县域资源禀赋，突出主导产业，通过提升基础设施和配套设施建设水平，中牟打造了一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力的现代农业示范园，实现多模式融合、多类型示范，促进农业提质增效。

与此同时，持续提升农业产业化发展水平，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革工作主线，以绿色发展为导向，持续推进产业转型升级，重点开展企业提级、延链增值、绿色发展、质量标准、品牌培育五大行动，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，提高产业质量效益和竞争力。

通过持续推动，中牟已完成20万亩的粮食生产功能区划定，高标准“菜篮子”生产示范基地9000亩，发展环城都市生态农业两万亩、湿地农业2000亩，10个都市生态农业示范园初具规模。

全县露地蔬菜种植总面积达44万亩，设施农业达3万亩，总产量达96万吨，农业供给侧结构性改革初显成效。

舞动春天。图/张兴旺

农业产业集群效应日益凸显，市级以上龙头企业总数达到17家，市级以上农业产业化集群达到两个，拥有一个省级农业产业化联合体，两个集群内相关联单位销售收入达30亿元，带动农户10万户。

乡村旅游和休闲农业发展水平持续提升，“农业+旅游”加快发展，三星级以上休闲农业与乡村旅游园区达到10家，休闲农业与乡村旅游年均接待游客820万人次，营业收入达到8亿元。

农业品牌带动力不断增强，成功创建省级农产品质量安全县。

全县“三品一标”总数达到44个，“三品一标”基地认定总面积达43万亩以上，认证无公害农产品80个、绿色食品8个、地理标志农产品两个，国家级名特优新品种一个，全县生产基地抽检合格率达到100%。

整治人居环境  建设美丽乡村

中牟将2020年作为“扎扎实实整环境、干干净净迎小康”专题活动年，持续开展村庄清洁行动，拓展“三清一改”内容，立足“清”，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院清洁、村庄周边清洁拓展。

该县广泛发动群众，清理私搭乱建、乱堆乱放，拆除残垣断壁，把村庄公共空间和庭院环境整治好，提升村庄公共环境，进一步完善长效保洁机制，推动村庄清洁行动持续长久，圆满完成人居环境整治三年行动计划安排部署的各项工作。

探索推行农房建设带图审批制度，加强乡村建筑风貌和建设管理，解决好农房建设涉及的占地面积、控高、立面样式等问题，让乡村韵味更足、更浓。

中牟实施“千村示范、万村整治”行动，以实现环境美、田园美、村庄美、庭院美为目标，开展垃圾、污水、厕所治理和绿化、美化行动，统筹推进城乡接合部综合整治，实现乡村环境改造全覆盖、整治水平再提升，为全县农民群众提供舒适优美的生活环境。

农村生活垃圾治理是人居环境综合整治的基础。该县以全域保洁项目为基础，进一步巩固提升农村生活垃圾收运处理市场化运作模式，落实好督导考核和检查激励措施，强化县、乡两级管理力度。

积极开展垃圾就地分类，源头减量试点，官渡镇作为全县首批农村生活垃圾分类示范镇，积极推进试点工作，探索总结可复制、可推广的经验做法。

今年计划整治改善一批示范和亮点村庄，每个乡（镇、街道）打造一条干净、整洁、有序的人居环境精品线路，新培育“四美乡村”省级示范村14个。

中牟还将开展农村生活污水治理行动、农村户用厕所改造行动、村容村貌整治提升行动、城乡接合部农村人居环境整治行动和绿地碧水生态建设行动，统筹推进农村生态环境系统治理，让农村真正美起来。

梦幻水乡

抓好基层党建  强化组织保障

全面提升以新时代党的建设为根本的基层基础工作，为全面推进乡村振兴战略提供坚强保障。中牟切实加强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。

增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。健全县级党委抓乡促村责任制，加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系。

今年计划实现以党的基层组织为统领，村（居）民委员会和村（居）务监督委员会为基础，群团组织为纽带，集体经济组织、农民合作组织和各类社会组织为补充的基层组织体系基本健全完善，基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显增强。

中牟大力实施乡镇（街道）党（工）委书记素能提升工程、党支部“堡垒工程”、村党组织书记“头雁工程”、党员队伍质量提升工程、乡村人才振兴工程5项任务。

创新开展农村“五星支部”创建，对村党组织实行星级管理，根据星级评定结果对村党组织书记和村组干部实行激励和约束。

提出全面推行党员积分化管理，发挥中牟“红管家”APP积分平台作用，根据积分对党员按照优秀党员、合格党员、问题党员、不合格党员分类管理，持续激发党员活力。

出台农业技术培训助力乡村振兴战略政策。充分发挥健全的县、乡、村三级农业技术推广服务网络，按照“主动送服务和按需送服务”的方式，依托区域中心站、专业合作社、农业企业，适时为广大农户提供全覆盖、无缝隙的免费技术服务。今年，计划培育完成新型农民300人。

建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的体制和机制，持续深化“四议两公开”工作法。完善基层群众自治机制，推动建立以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡基层社会治理体制。

该县积极探索基层民主自治的新机制新方式新途径，发挥群众自我组织、自我管理、自我服务的优势，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。

全面推行村级民主管理，坚持和完善村民会议、村民代表会议、村民小组会议制度，支持非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。完善村务公开目录，推动村级事务阳光公开制度化、规范化。

探索构建党组织领导下的民主协商机制，建立多元协商工作制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，开展多种形式的村级协商。