印度国家安全顾问多瓦尔

王瑟

阿吉特·多瓦尔（Ajit Doval）现年74岁，出身军人家庭，曾长期从事情报工作。他工作作风强硬，手段灵活，是印度安全领域著名鹰派人物。多瓦尔主张以强力手段维护国家安全，对内坚决镇压叛乱和分离势力，对外强调“印度优先”原则，维护国家主权、安全利益。2014年5月，印度总理莫迪任命其为国家安全顾问。2019年6月，莫迪连任后再度任命其为国家安全顾问，任期5年。如能任满，多瓦尔将成为印度历史上任职最长的国家安全顾问。

一、传奇的情报生涯

多瓦尔1945年1月20日出生于印度北阿坎德邦包里·加瓦尔县的一个婆罗门家庭，父亲曾在印度陆军中担任军官，母亲出身于当地的政治世家。妻子艾露尼（Aruni Doval）退休前曾担任教师，与多瓦尔育有两子。多瓦尔早年曾在拉贾斯坦邦阿杰梅尔军校学习，后赴阿格拉大学求学并取得经济学硕士学位。1968年多瓦尔考入印度警察系统，在经过短暂培训后被派遣至喀拉拉邦戈德亚姆镇担任助理警司。1971年底，喀拉拉邦塔拉塞里镇发生针对穆斯林的社群骚乱，多瓦尔被调去参与平乱工作。据其同事回忆，他在止暴制乱任务中曾发挥重要作用，为骚乱顺利平息立下汗马功劳。

1972 年，多瓦尔被调入印度情报局（Intelligence Bureau,IB）。入职后，多瓦尔首先被分配至行动处，不久即被调至印度东北部米佐拉姆地区的中心城市艾藻尔，担任当地情报分局局长。自1966年起，米佐拉姆的分离活动愈演愈烈。由前陆军军官拉尔登加领导的分离组织米佐民族阵线（Mizo National Front）活动频繁，政府不得不出动军队镇压。到多瓦尔任职时，该组织活动范围虽已缩小，但仍在农村坚持游击战。针对这种情况，多瓦尔制定周密计划渗入该组织，策反其多名高级指挥官，推动了1976年米佐拉姆和平协议的最终签署。拉尔登加曾在采访中称其属下的7个主要军官中有6个被多瓦尔策反，最后，他别无选择，只能与政府和谈。①“Kandahar Negotiator Gets IB Top Post,”http://www.telegraphindia.com/1040708/asp/nation/story_3469111.asp.（上网时间：2020年5月20日）因在米佐拉姆工作成绩突出，多瓦尔于1974年获得警察荣誉奖章，是印度获此殊荣的最年轻的警官。

1977年，多瓦尔调任锡金分局局长。当时锡金刚刚并入印度不久，多瓦尔为平定当地局势、镇压反印活动作出了突出贡献。20世纪80年代初，多瓦尔被派往印度驻巴基斯坦高级专员公署负责情报收集和内部防范工作。驻巴期间他重点关注前往巴基斯坦的锡克教朝圣者情况，防止其进行颠覆和分离主义运动，此外他还广泛接触巴基斯坦各界人士，搜集相关情报。据时任印度驻卡拉奇总领事帕塔萨拉蒂（G.Parthasarathy）回忆，多瓦尔政治嗅觉敏锐，是第一个主动接触时任巴基斯坦旁遮普省财政部长，后三度担任巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫的人，他曾推动谢里夫盛情接待1982年访问拉合尔的印度板球队。②“Undercover Ajit Doval in Theory and Practice, ”https://caravanmagazine.in/reportage/ajit-doval-theory-practice.（上网时间：2020年5月20日）回国后，他被派往旁遮普邦处理由锡克教激进分离势力发起的锡克教徒建国运动——卡利斯坦运动。1988年，印度政府发起打击锡克分离势力的“黑色雷霆—II”行动（Operation Black Thunder II）。据当时负责包围金庙③金庙位于旁遮普邦阿姆利则，是锡克教著名圣地。20世纪80年代锡克教激进分离势力窝藏于此从事分裂活动。任务的国家安全卫队指挥官卡兰·卡布（Karan Kharb）回忆，多瓦尔曾只身潜入金庙打探消息，为作战行动提供了大量一手内部情报。因在“黑色雷霆—II”行动中作出突出贡献，多瓦尔于1988年获得“名誉脉轮”奖章，①名誉脉轮奖章（Kirti Chakra），是印度和平时期第二高的军事荣誉奖章，主要表彰在战场上勇往无前，勇于行动的行为，得奖者多为现役官兵.是印度首位获此殊荣的警官。

20世纪90年代初，多瓦尔再次被外派至印度驻英国使馆，回国后在情报局总部主持情报行动工作。90年代中期起，多瓦尔工作重心转移至印控克什米尔地区。当时该地局势动荡，武装冲突频繁。多瓦尔设计招降该地著名武装分子库卡·帕里（Kuka Parrey），并让其招募其他投诚人员建立穆斯林兄弟会（Ikhwan-ul-Muslimeen），同当地分离势力进行武装斗争，为1996年该地议会选举扫清障碍。1999年卡吉尔冲突后，时任印度总理瓦杰帕伊建立“多机构中心”（Multi Agency Centre）以统筹协调各情报机构，多瓦尔被选为该组织负责人。1999年12月，一伙武装分子劫持加德满都飞往德里的印航IC814飞机，要求印度政府释放36名伊斯兰武装分子。多瓦尔作为印度政府代表之一亲赴坎大哈与武装分子谈判，最终以释放3名伊斯兰武装分子为条件解救了170余名人质。2003年，时任印度内政部长阿德瓦尼本有意提拔多瓦尔为情报局局长，但因时任国家安全顾问米什拉反对以及警察系统内部论资排辈问题最终作罢。2004年7月，因资历较老且得到新任国家安全顾问迪克西特支持，多瓦尔最终升任情报局局长。次年1月，多瓦尔正式退休，结束了长达33年的情报生涯。②“Undercover Ajit Doval in Theory and Practice, ”https://caravanmagazine.in/reportage/ajit-doval-theory-practice.（上网时间：2020年5月20日）

二、位高权重的安全总管

多瓦尔退休后曾寻求在国大党政府内担任副国安顾问，被拒绝后开始寻求与在野的印人党加强联系。2009年，时任古吉拉特邦首席部长莫迪在该邦成立国防力量大学（Raksha Shakti University），邀请多瓦尔开设警察科学和内部安全课程，并担任该校理事会成员。同年，辨喜国际基金会③辨喜国际基金会（Vivekananda International Foundation）是一家独立智库，主要进行国际关系和国家安全问题研究。该智库虽声称是独立运营，但据印媒透露其与印人党及国民志愿服务团（RSS）关系密切，主要赞助人是国民志愿服务团下属组织本土觉醒论坛（Swadeshi Jagran Manch）领袖古鲁穆迪（S.Gurumurthy）。成立，多瓦尔担任首任主席。任职期间多瓦尔多次就印度国家安全、地区形势等问题发表评论和演讲，撰写了大量文章和报告，并被媒体广泛转载宣传，其舆论影响力不断提升。同一时期，多瓦尔长子绍里亚（Shaurya Doval）辞去在海外投资银行的工作回国，与时任国民志愿服务团（RSS）发言人马达夫（Ram Madhav，后曾担任印人党总书记）共同创立了印度基金会。2009年起，辨喜国际基金会与印度基金会多次通过发布报告、组织研讨会等形式指控国大党政府在海外避税天堂洗黑钱，呼应印人党的反腐败抗议活动。国大党指责多瓦尔为印人党“同伙”，但多瓦尔始终否认与印人党及RSS有关。④“Undercover Ajit Doval in Theory and Practice, ”https://caravanmagazine.in/reportage/ajit-doval-theory-practice.（上网时间：2020年5月20日）

2014年5月，莫迪带领印人党赢得大选后不久便任命多瓦尔为国家安全顾问。甫一上任，他便赴伊拉克斡旋解救被“伊斯兰国”劫持的46名印籍护士，促其全部安全回国。此后，他一直致力于以强力手段维护国家安全。2015年，他下令对缅甸境内东北部分离势力营地进行跨境打击。2016年印控克什米尔地区发生动乱，他要求军警强力镇压。同年，印军营遭到反印极端武装“穆罕默德军”袭击，他亲自策划对巴控克什米尔境内武装分子营地实施“外科手术式打击”。2019年印度警察车队在印控克什米尔地区遭到“穆罕默德军”自杀式袭击，他组织并参与巴拉科特越境空袭行动，轰炸位于巴基斯坦本土的武装分子营地，以示报复。2019年6月，莫迪连任后再度任命多瓦尔为国家安全顾问，任期5年并享受内阁部长待遇。

多瓦尔是印度有史以来最具权势的国家安全顾问之一，是莫迪圈子决策的核心成员之一。2018年10月，他被任命为战略政策小组主席，系首个担任该职务的国家安全顾问。⑤战略政策小组（Strategic Policy Group），系印度国家安全委员会下设机构，负责为其提供政策咨询和建议，主席一般由内阁秘书担任。多瓦尔在情报、内部安全、国防、外交等领域地位亦举足轻重。他对印度情报系统控制力较强，印度最主要的情报部门情报局、研究分析局等部门领导均为其亲信，实时向其汇报工作。内部安全方面，内政部长阿米特·沙阿对其高度信任，具体事务大多交由其处理。国防事务上，他被任命为新成立的国防计划委员会（Defense Planning Committee）主席，①该委员会由三军参谋长、国防秘书、外交秘书等军政要员组成，负责制定国家安全战略和国防生产计划。得以借此深度参与印军内部事务。外交事务上，他与外交部长苏杰生同为莫迪的外交智囊，特别是在邻国外交和印巴关系方面具有较大发言权。此外，多瓦尔身边还有三位副国家安全顾问，分别负责情报、内部安全和外交事务，人数为历任国家安全顾问之最。

三、忠诚果决的国家卫士

多瓦尔是印度安全领域著名鹰派人物，以强硬果决著称。印度前国家安全顾问纳拉亚南曾经表示，“如果印度要‘挥舞大棒’，一定要任用多瓦尔”。多瓦尔擅于运用创造性思维实现行动目标，屡有奇招，必要时敢于下“黑招”“狠招”。军事上，频繁利用越境空袭和“外科手术式打击”摧毁境外敌对目标。外交上，经常利用“非常规手段”实现外交目的，如2015年通过切断能源供应的方式阻碍尼泊尔制宪进程。但因其长期在情报一线工作，缺乏外交经验，虽然富于战术思维，但是缺乏战略眼光，更多受短期目标驱使而非长远战略考量。

多瓦尔自信心非常强，他在情报局的同事评价他“经常认为自己是最好的，并且也爱讲自己是最棒的，同事们普遍认为他好胜心强”。但同时他也颇为自负专断，特别是在情报领域。印度前研究分析局官员称他在驻英使馆工作期间曾希望与英国情治部门直接建立联系，在被警告此举违规后才最终罢手。升任印度国家安全顾问后，他仍经常越过情报部门领导直接向一线情报人员发布命令，情报系统官员面见莫迪亦需事先向其请示。多瓦尔工作勤奋，经常通宵达旦加班且工作效率极高，同事称其工作是为了荣誉而非金钱。

多瓦尔对莫迪十分忠诚，曾表示“永远不要尝试胜过你的上级，给他不安全感”，这与莫迪强势、好用忠诚且办事能力强的官僚的作风不谋而合，因此深受莫迪信任。印媒透露多瓦尔向莫迪汇报工作时“不允许任何人打扰，也不许任何电话转接进去，是对莫迪有持续影响力的屈指可数的几个官员之一”。②“Undercover Ajit Doval in Theory and Practice,”https://caravanmagazine.in/reportage/ajit-doval-theory-practice.（上网时间：2020年5月20日）除莫迪外，多瓦尔亦通过印度基金会与其他印人党高层建立紧密联系。印度现任财政部长西塔拉曼曾担任该基金会董事，现任国防部长拉杰纳特·辛格亦经常参与其举办的活动。多瓦尔深受印人党母体组织国民志愿服务团信任，其下属组织本土觉醒论坛（Swadeshi Jagran Manch）领袖古鲁穆迪（S.Gurumurthy）曾称其为“现代的西瓦吉和巴格特·辛格”。③西瓦吉是17世纪马拉塔人反对莫卧儿帝国暴政的领袖，被誉为反抗外族统治的民族英雄。巴格特·辛格是20世纪初反抗英国统治印度的革命者，被誉为印度独立运动的革命英雄。此外，多瓦尔还曾亲自参与印人党的竞选会议，反对党指责其公然违反印度的“官僚政治中立”原则。④“Did NSA Ajit Doval Break Conduct and Attend a BJP Election Strategy Meeting?”https://thewire.in/politics/nsa-ajit-doval-break-conduct-attend-bjp-election-strategy-meeting.（上网时间：2020年5月22日）

四、实力至上的安全观

多瓦尔奉行“实力至上”的国家安全观，主张以强硬手段维护国家安全，确保国家统一、繁荣。对内，多瓦尔坚决维护“一个印度”。首先是强调“同一认同”。多瓦尔认为印度民族、宗教、种姓矛盾复杂，导致其内部脆弱性远远大于外部。印度国内政党为了获得特定群体的选票不惜煽动族群对立捞取政治资本，使印度内部分裂态势进一步加剧。他反对对特定族群和种姓实施保留制度，⑤即在公务员招录、大学入学、国企招聘等方面为特定群体保留一定比例名额。称这种制度只会加剧社会分裂，应采取“同化”和“融合”政策将其纳入社会主流。他认为主权不能被“稀释”和“错误定义”，印度应该强化“同一认同”而非“多样化认同”。⑥“Having a Separate Constitution for Jammu-Kashmir Was an Aberration,Says NSA Ajit Doval,”https://www.hindustantimes.com/india-news/having-a-separate-constitution-for-jammu-kashmir-was-an-aberration-says-nsa-ajit-doval/story-KS3o347KNSRjwPrmwriZsI.html.（上网时间：2020年5月22日）他反对“脆弱、腐败的联盟政府”，认为只有强有力的政府和领导人才能带领印度崛起。他多次宣称印人党是唯一一个将“印度认同”放在首位的政党。①“India Needs Strong Govt for Next 10 Yrs,Can’t Afford Soft Power:NSA Doval,”https://www.business-standard.com/article/politics/india-needs-strong-govt-for-next-10-yrs-can-t-afford-soft-power-nsa-doval-118102500999_1.html.（上网时间：2020年5月22日）

其次是主张强力镇压叛乱。多瓦尔将内部平叛视为战争，曾在演讲中明确提出，一个无法确保国内安全的国家将难以崛起。②“Undercover Ajit Doval in Theory and Practice, ”https://caravanmagazine.in/reportage/ajit-doval-theory-practice.（上网时间：2020年5月20日）在克什米尔问题上，多瓦尔强调克什米尔“永远是印度不可分割的一部分”，“任何试图将其分离出去的尝试都会被必要手段所抵制”，对当地武装分子坚决予以镇压。此外，他亦对该地区高度自治地位不满，称其拥有独立宪法是“异常现象”，将“稀释主权”。③“Having a Separate Constitution for Jammu-Kashmir Was an Aberration, Says NSA Ajit Doval, ”https://www.hindustantimes.com/india-news/having-a-separate-constitution-for-jammu-kashmir-was-an-aberration-says-nsa-ajit-doval/story-KS3o347KNSRjwPrmwriZsI.html.（上网时间：2020年5月22日）在左翼极端武装问题上，多瓦尔强调应将其定义为“恐怖组织”，必须下决心予以彻底铲除。在东北部分离势力问题上，多瓦尔认为对坚持对抗中央的分离组织应坚决予以肃清，但同时也强调中央政府需要增进东北部各邦与印度本土的联系，使当地居民特别是年轻人融入印度社会主流。④Ajit Doval,“Internal Security – Need for Course Correction,”https://www.vifindia.org/article/2011/february/3/Internal-Security%E2%80%93Need-for-Course-Correction.（上网时间：2020年5月20日）

最后是主张强化军警权力。多瓦尔认为道德不应被置于国家利益之上，个人利益应该服从于国家利益。因此作为国家强力部门，军警需要被赋予更多权力以维护国家利益，在必要时其权力不应受法律约束。他曾经表示，“情报局工作人员在搜集情报过程中不会事事遵循法律”。⑤Sheela Bhatt,“‘Involving Its Officer in the Ishrat Case Will Destroy the IB’,”https://www.rediff.com/news/interview/involving-its-officer-in-the-ishrat-case-will-destroy-the-ib/20130727.htm.（上网时间：2020年5月22日）他主张重新引入被国大党政府废除的《预防恐怖分子法案》，赋予军警必要权力打击恐怖分子，如监听嫌犯并将之用作法庭证据，允许在送交审判前将嫌犯拘押90天等。此外，他还致力于改善警察待遇和工作环境，提高阵亡军警的抚恤标准。

对外，多瓦尔坚持“印度优先”。多瓦尔的外交观是其国内安全理念的延伸，主要关注邻国特别是巴基斯坦对印度国家安全造成的威胁，甚少对南亚范围以外的事务发表见解。多瓦尔崇尚实力，认为“弱是原罪”，推崇克劳塞维茨的战争学说。他认为印度历史上过于强调“四海一家”理念，但没有相应实力支撑，这是印度千百年来受尽屈辱的根源。

对巴基斯坦，多瓦尔强调印度应改变对巴一味防御的策略，主动寻找巴基斯坦的薄弱环节进行打压，使其难以集中资源对抗印度，这些观点被印度媒体称为“多瓦尔主义”。⑥“The Doval Doctrine,”https://frontline.thehindu.com/the-nation/the-doval-doctrine/article7800194.ece.（上网时间：2020年5月22日）在具体操作层面上，多瓦尔认为可采取的手段包括支持巴基斯坦俾路支省分离势力、在巴控克什米尔培植代理人等。此外，多瓦尔着重强调应对巴进行“外交孤立”，以巴“支持恐怖主义”为由拒绝与其对话。对南亚其他国家，多瓦尔强调要在坚持“印度优先”的前提下主动与邻国搞好关系，推动莫迪首访选择南亚国家。⑦2014年莫迪第一次上任后首访不丹，2019年连任后首访马尔代夫、斯里兰卡。但同时他也有严重的“门罗主义”情结，认为南亚邻国是印度的传统势力范围，不愿别国特别是中国在该地区扩展影响。

五、对华两面性突出

多瓦尔对华秉持“既斗争又合作”方针，一方面高度警惕“中国威胁”，另一方面又倡导对华务实合作。多瓦尔对华戒备心较重，视中国为战略威胁。斯里兰卡总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨称其“在情报生涯早期就一直关注中国威胁”。⑧“Doval’s China Obsession Made India Go for Sri Lanka Regime Change: Former Lanka Defense Secy,”https://www.newindianexpress.com/world/2017/mar/27/dovals-china-obsession-made-india-go-for-sri-lanka-regime-change-former-lanka-defense-secy-1586564.html.（上网时间：2020 年5月22日）在担任辨喜基金会主席期间，他多次撰文诬称中国为印度东北部分离势力提供资金和武器，是印度解决东北部分离主义问题的最大障碍之一。⑨Ajit Doval,“China Factor in North East Insurgency–Alarming Signals,”https://www.vifindia.org/article/2011/january/31/China-Factorin-North-East-Insurgency-Alarming-Signals.（上网时间：2020 年5 月22日）任职国家安全顾问后，他不断强化对华防范措施，特别是在边界问题上采取强硬立场。他宣称印度不会在领土问题上妥协，主动请缨担任中印边界问题特别代表。印媒称多瓦尔在2017年中印洞朗对峙事件中曾发挥重要作用，他主张否认1890年《中英会议藏印条约》，使印度在边界问题上的立场出现严重倒退。①“Undercover Ajit Doval in Theory and Practice,”https://caravanmagazine.in/reportage/ajit-doval-theory-practice.（上网时间：2020年5月20日）多瓦尔对中国借“一带一路”与南亚国家深化合作亦心怀戒备，多次出手干扰南亚国家“亲华政权”执政。如2015年利用情报关系推动斯里兰卡反对派结盟，促成拉贾帕克萨政府下台；积极介入马尔代夫政局，推动亚明政府下台等。

但同时，多瓦尔亦有意促成印度与中国在有共同利益的领域开展合作。经济上，他认为印中作为世界上最大的发展中国家，应加强沟通、分享经验、开展合作，这是两国应对双边关系挑战的“最好办法”。国际事务上，他认为两国应共同促进国际秩序变革，增强发展中国家话语权，使新兴国家得到其应有的国际地位。反恐问题上，他认为两国应加强反恐合作，共同打击非法武器制造和恐怖主义融资，防范“伊斯兰国”成员回流。

多瓦尔担任印度国家安全顾问6年来成果丰硕，在各条战线上均取得一定成效，为维护印度国家安全立下汗马功劳。但同时，印度仍面临严峻的内外安全形势，内部冲突动乱时有发生，外部印巴矛盾尖锐复杂。如何在接下来的任期内处理这一复杂局面，不仅是对多瓦尔战术思维的检验，更是对其战略决断能力的极大考验。◎