区块链赋能北京高质量发展

◎蓝庆新 汪春雨 郑学党

当前，区块链技术正在引领新一轮科技革命和产业变革，成为全球技术发展的前沿阵地以及主要国家和地区谋求竞争新优势的战略主攻方向。我国高度重视区块链技术创新发展与应用。2017年5月26日李克强总理在致信祝贺2017中国国际大数据产业博览会开幕时首次提及区块链技术。2019年10月24日习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。截至今年6月底，全国共有12省市围绕区块链赋能实体经济出台了区块链发展专项政策。其中，贵州、湖南、北京和河北等省市制定了“区块链三年发展规划”。北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，教育科研资源丰富，产业优势十分突出，区块链技术发展与应用潜力巨大[1]。因此，需要积极抢抓区块链发展“时间窗口”，集中优势要素，把区块链作为新旧动能接续转换的重要驱动力量，为首都高质量发展提供有力支撑。

北京拥有区块链技术发展与应用的先发优势

1.强大的研发创新优势

北京人才和科技资源丰富，技术实力雄厚，创新创业活跃度高，内生发展动力强劲。2019年，北京拥有90多所高等院校，1000多家科研院所，120个国家重点实验室，68个国家工程技术研究中心和2.5万家国家级高新技术企业；每天新产生接近200家创新型企业，无论创业投资金额还是投资案例数量均占全国30%左右[2]。同年北京研发投入2233.6亿元，占全国比重10.09%，在全国各省（市、区）中居于第三位；研发投入强度6.31%，在全国各省（市、区）中居于第一位，远远超过创新型国家和地区的平均水平（2.5%）；在我国领跑世界的重大科技创新成果中，50%来自北京；科技创新对北京地区生产总值增长贡献率超过60%[3]。丰富的科研资源为北京发展区块链技术提供了强大科学储备。《2019-2020年中国区块链年度发展报告》显示，截至2019年底，我国从事提供区块链底层技术平台、应用产品、行业技术解决方案等服务并且有投入产出的区块链企业数量为1006家，其中北京有338家，约占全国总数的33.6%。北京区块链专利申请量也相对活跃，2019年达到3069件，居于全国第二位，区块链技术创新发展跑出了北京“加速度”。《2020中国区块链城市创新发展指数》显示，北京在区块链研发、产业发展和公共热度三个方面均居全国首位，掌握着区块链技术用户价值、场景模式、商业模式等最新发展动态和趋势。科技、人才等核心优势资源的叠加重组，以及“头雁效应”的发挥，有助于加快推动北京区块链技术发展。

2.良好的产业基础优势

区块链与实体经济存在天然耦合，区块链技术所赋予的“信用”机制只有与实体经济发展深度融合，才能最大化体现区块链技术价值。当前，北京产业结构不断向产业链的价值高端环节攀升，呈现精细化趋势。2009年北京第一、二、三产业构成比例为0.9∶23∶76.1，2019年为0.3∶16.2∶83.5[4]。第二产业方面，2019年北京高新技术产业增加值占地区生产总值比重为24.4%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重为23.8%[5]。第三产业方面，金融业占比16.6%，信息传输、软件和信息技术服务业占比11.3%，科学研究和技术服务业占比10.2%。北京金融业发展水平较高，也是北京经济发展的支柱产业，完全具备以区块链为核心的金融科技创新的显著优势。2019年北京金融科技企业数量超过100家，金融科技指数排名世界第一位[6]。北京正在集全市之力推动发展新一代信息技术、集成电路、医药健康、智能装备、节能环保、新能源智能汽车、新材料、人工智能、软件和信息服务及科技服务业十大“高精尖”产业，努力打造一批产业特色鲜明、龙头企业引领、创新能力突出、辐射带动显著的产业集群，良好的产业基础和领先的技术优势为北京区块链技术应用和价值实现提供了重要支撑。

3.持续的政策驱动优势

北京对区块链产业布局较早，政策层面规划密集推出。北京为推动建设金融发展环境，2016年6月设立中关村区块链产业联盟；同年12月将“区块链是互联网金融的一部分”纳入《北京市“十三五”时期金融业务发展规划》。之后陆续出台《关于构建首都绿色金融体系的实施办法的通知》《北京市“十三五”时期现代产业发展和重点功能区建设规划》《北京市促进金融科技发展规划（2018年-2022年）》《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》和《北京市加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》等政策文件，探索和推动区块链技术创新应用。为进一步加快推进区块链技术和产业创新发展，今年6月30日北京市人民政府办公厅印发《北京市区块链创新发展行动计划（2020-2022年）》，目标是到2022年把北京初步建设成为具有影响力的区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成区块链赋能经济社会发展的“北京方案”，建立区块链科技创新与产业发展融合互动新体系，为北京经济高质量发展持续注入新动能新活力。政府搭台、政策引导为北京加快区块链技术发展与应用提供了重要保障。

区块链技术发展与应用赋能北京高质量发展的重要意义

1.推动北京数字经济转型的新动能

数字经济的前提是经济数字化，即运用以区块链为代表的新一代信息技术对传统经济进行全方位、全角度和全链条改造，解决经济发展中因信息供给从点到线的传统路径依赖而导致的碎片化、封闭化的数据孤岛问题，进而带来生产关系和生产方式变革。北京信息科技基础发达，是经济数字化转型的先行区，加之进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，区块链技术发展与应用将直接为北京数字经济转型提供新动能，统筹数字经济发展中碎片化供给和协同化需求的相互匹配契合，加快推动北京经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

2.优化北京产业发展格局的新动能

产业结构优化升级的关键在于如何解决产品流通中的信息不对称，加速生产端到消费端的信息传递，实现综合的技术整合和产业重构。区块链技术的集成应用，深刻影响着传统产业的转型升级和价值再造，不仅可以赋能原有产业升级，而且在与5G、云计算、大数据、人工智能和物联网等新一代信息技术融合过程中，能够带来突破性创新。而且区块链技术所产生的固定对账和共识机制的效果，可辐射传统结构化数据库无法覆盖到的一些场景，在促进产业链条合作、优化产业格局、推动产业转型升级方面具有较大潜力。当前，北京正通过不断优化产业发展格局，构建“高精尖”产业结构，推进产业链协同向纵深发展。区块链技术的发展和应用有助于推动北京加快打造与科技创新中心功能定位相适应的创新型产业发展格局，稳固其经济高质量发展基础。

3.完善北京社会信用体系的新动能

区块链是基于分布式数据存储、点对点传输、共识机制以及加密算法为一体的新型应用模式，通过改变中心化的人治管理，依靠智能合约和代码约束建立监管体系，为打造诚信社会提供了一个革命性的、依赖于技术的解决方案。公正性是区块链的核心，基于区块链技术的社会信用体系建设以及信用产品的生产，使得信用信息结绳成网上链、隐私安全有效保护、信用评价场景化个性化精准应用、信用价值互联互通并奖惩有据，为政务处理、商业应用等多个场景搭建数据打通和共享协作的可信数据生态，确保建立一套高强度的信任体系，奠定坚实的“信用”基础。当前北京在社会信用体系建设过程中依然面临信息数据来源可信度不高的问题，影响了第三方信用评价的独立性、公正性和安全性。区块链技术的应用不仅能够保证基于其所打造的系统平台上面产生的数据的不可篡改、全程可追溯，解决社会交往中的信任构建难题，而且还能够完成链上利益的公平分配，确保整个链的目标一致。

4.创新北京政府治理模式的新动能

区块链具有自治性或共治性的特点，是多种技术组合而建立的一种激励约束机制，不仅是技术上的重大集成创新，更是一种思维模式的创新。虽然北京社会服务体系日益完善，公共服务管理水平不断提高，社会力量动员更加广泛，且社会诚信建设、社会责任履行水平明显提升，但依然面临着公共服务需求多样化、社会治理主体多元化、社会治安综合防控体系建设法治化社会化信息化等紧迫任务。区块链技术凭借公开透明、信息安全程度高以及可追溯性强等优势，可助力北京创新社会治理模式。具体而言，可发挥四个方面的作用：一是实现由功能型政府向服务型政府转变，助力政府更好地解决社会治理顽疾，增强政府公信力。二是建立全网信任的政民平等治理平台，解决去中心化的问题，提升社会治理体系及治理能力的现代化水平。三是协助政府建立全网背书机制，解决所有权界定难题，实现真正意义上的政务信息公开、透明和高效，提高政府创新绩效及政府数据安全。四是加快推动智能化，践行智能化、高效化和可信任政府建立。

对策建议

1.加强基础研究能力

区块链技术需要进行不断迭代演进与完善，技术成熟度是区块链场景应用的关键前提。因此，一是充分发挥科研院所、高校和科技企业等所具备的人才、环境、信息等资源优势，密切关注国内外前沿技术和行业发展动态，抓紧建设区块链创新实验室和研究中心，推进非对称密码技术、共识算法、分布式计算与存储等核心技术的创新演进，不断提升原始创新能力。二是支持区块链开源项目发展，引导本地区块链头部企业加大对全国乃至全球区块链共性基础技术资源的整合和利用，促使北京区块链技术走在理论最前沿、抢占创新制高点。三是持续推动区块链和人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术的融合渗透，推动区块链技术集成创新和融合应用。

2.开放更多场景应用

场景应用是区块链技术能否落地的关键所在，率先突破者将掌握技术主动权。政务和金融是当前北京区块链落地应用的两个重要领域，因此，要进一步拓展区块链应用场景，加快商用步伐。一是针对北京产业格局积极探索“区块链+”，推动区块链技术在北京“高精尖”制造业和金融保险、新型智慧城市、教育、就业、养老、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益捐赠、社会救助和数字产权交易等现代服务业领域的应用示范。二是建设区块链产业园区，促进区块链产业链相关企业聚集发展。推动区块链应用与实体经济深度融合，形成一批“产业区块链”项目。三是构建基于区块链的多中心治理结构，借助区块链技术集成核查完整数据，建立全网信任的政民平等治理平台，深化公众导向思维，建立政府全网背书机制，实现真正意义上的政务信息公开、透明和高效，提升社会治理体系及治理能力的现代化水平。

3.创新监管机制思路

针对区块链监管尚未形成整体性、系统化的监管局面[7]，北京在加快推动区块链技术和产业创新发展的同时，更要重视对区块链安全风险的研判，加强对区块链技术引导和规范。一是发挥首都政治中心的政策优势，联合工信部、国家标准委等部门，加强对区块链技术标准化的研究，针对具体应用场景制定不同标准指南。二是加快完善区块链技术和应用标准兼容体系，探索建立公有链技术标准。鼓励第三方组织和联盟开展区块链技术的标准验证，制定基于区块链技术的行业管理和安全监督机制。三是建立基于区块链技术的应用认证体系，依据行业规模和应用能力，探索制定区块链认证标准。四是出台对区块链安全风险的管理措施，建立适应区块链技术机制的安全保障体系，尤其是要密切关注、审慎对待由区块链衍生出的加密货币等金融衍生品风险。

4.加大融资扶持力度

当前区块链企业融资环境亟待改善。自2013年以来，我国区块链企业融资需求呈现上升态势，2013年融资总额仅为1.74亿元，2017年攀升至13.58亿元，年均增长50%左右。2019年我国区块链领域共实现融资244亿元，北京一直是区块链企业或项目融资金额最大和最多的地区之一。一是目前北京设立的区块链生态投资基金侧重于推动传统企业业务转型和创新应用，对此，要加快设立区块链产业投资专项子基金，明确资金配套安排具体细则，支持区块链创新项目，推进区块链应用项目落地、做大做强。二是加紧培育和储备一批区块链头部企业，加快技术应用，落地形成具有一定规模的成熟项目，争取早日得到市场认可，达到科创板上市条件，把资本竞争力转化为技术竞争力。

5.强化人才队伍建设

区块链业务增加、区块链企业数量上升、区块链人才需求强劲是推动区块链产业发展的重要因素。对此，北京要立足区块链技术发展实际，一是抓紧构建区块链研究型人才、底层技术开发人才、应用复合型人才的立体培养体系，形成结构合理、梯次配置、优势互补的高层次区块链人才队伍，为区块链技术创新与产业发展提供专业化的人才保障。二是尽快出台区块链高端人才引进激励措施，开展人才引进专项计划，健全区块链人才引进体系。三是建立健全区块链骨干企业、高等院校、研究机构间的协同推进机制，深化产教融合，探索共建区块链技术人才培养机制，联合培养符合区块链产业发展需求的高级化、专业化人才。