《利雅得协议》落实受阻，也门胡塞武装得喘息

康雨莎

8月25日，也门“南方过渡委员会”（以下简称“过渡委”）发布声明称，将停止参与同也门政府为落实《利雅得协议》而进行的磋商。这使原本有望重回“胡塞武装力量”和“反胡塞势力”两方对峙局面再起波澜。9月2日，在双方磋商暂停一周后，“过渡委”代表团同也门政府接触，就重启磋商机制、组建有治理能力的政府等多项事宜达成一致。双方在会晤期间讨论了加快实施“利雅得协议”机制所面临的挑战和障碍，同意撤出亚丁军事力量并将其重新部署到对抗胡塞武装的前线阵地，以加快恢复公共服务，应对经济、军事和安全挑战。

“过渡委”按下磋商暂停键

2017年5月11日，“过渡委”宣告成立，现已成为也门南方分离主义势力的主导。在也门碎裂化的局势下，政府治理和整合能力的缺失导致南方分离主义各方势力坐大;“过渡委”的政治经验和政策选择日渐成熟，也门南方分离主义运动采取的斗争形式具有多样性和灵活性。斗争方式既有非法武装，又有和平示威;既有同中央政府的对抗，也有对话合作;既有动员南方民众参与，也有寻求国际社会的支持。

“过渡委”充分利用国内外环境，以和谈为手段不断实现其既定目标。成立初期，“过渡委”与沙特领导的阿拉伯联军、哈迪政府形成三方联盟，稳定了南方地区，使其免受胡塞武装南侵威胁，并获得了壮大自身发展的机会。“过渡委”成立的纲领性文件“亚丁历史宣言”明确表示，其最高目标是“彻底解放南方并建立主权独立的联邦国家”。“过渡委”同哈迪政府间难以调和的矛盾必然会逐步显现。

在“过渡委”同也门政府军联手抵御胡塞武装期间，双方曾多次爆发冲突。2019年8月11日，“过渡委”武装力量占领亚丁临时总统府，三方联盟正式破裂。同年11月5日，“过渡委”同哈迪政府签署权力共享协议——《利雅得协议》，就组建新政府、整合武装力量等问题达成一致。这一协议的签订意味着代表南方省份的力量与也门现政府在未来的政府权力重组格局中将平分秋色，对“过渡委”而言，这无疑离其所谋求的南方自治和独立又近了一步。

但由于也门南、北方矛盾积压已久，各政治力量部署牵涉部落、宗派等多方势力，加之双方在落实《利雅得协议》过程中缺乏互信，协议条款迟迟未能落实。2020年4月27日，“过渡委”借疫情之机宣布南部七省实行“自治”，再次与政府军爆发冲突。7月29日，在沙特的斡旋下，“过渡委”宣布放弃自治，并接受沙特提出的一项加快落实《利雅得协议》新机制：规定双方继续执行停火协议并在30天内组建一个包含南方过渡委员会力量的新政府。“过渡委”再次借谈判将“政治权力共享”的书面承诺变为了现实。

“过渡委”宣布停止同哈迪政府的磋商，主要有以下几方面原因：政府军在阿比扬省的军事行动不断升级，且未履行停火承诺。自今年6月22日宣布停火以来，政府军已发起350余次违反停火协议的军事行动，造成南方武装力量近75人死伤。政府军不断向南集结包括基地组织、伊斯兰国成员在内的军事力量。政府未能优待南方烈士家属，已有几个月未支付军人的薪水和退休金，也没有向军事、安全部门拨款。效忠也门政府的势力在舍卜沃、哈德拉毛和迈赫拉地区以平民为目标，从事暗杀、镇压、逮捕、绑架和虐囚活动。南方省份公共服务崩溃，货币持续贬值且现金流动性不足，商品和服务价格上涨导致民众生活艰难。

“过渡委”通过制造政府军与恐怖组织勾结的政治话语，动摇了哈迪政府的合法性，将重启《利雅得协议》谈判与南方省份薪资发放、财政拨款、烈士家属安抚等问题捆绑在一起，向哈迪政府施压。它利用其灵活的政治手段，在与政府总理的会晤中谋得了符合南方发展利益的谈判结果。

胡塞武装借内讧蓄力

当前，也门国内主要有三股可以影响未来政治格局的势力：国际社会普遍承认的哈迪合法政府、以“过渡委”为首的南方分离主义势力以及北方的什叶派胡塞武装。

2013年8月，来自也门北方萨德省的胡塞武装以反对政府提高燃油价格为由发起大规模游行示威，逐步开启了攻城略地甚至取代政府的道路。2014年9月，胡塞武装成功占领也门首都萨那，一度占领亚丁，成功攻占也门南部地区。沙特为防止伊朗势力向阿拉伯半岛南部渗透，率领十国联军发起“决战风暴”军事行动，收回亚丁及部分南方城市。2016年11月28日，胡塞武装宣告组建“民族救国政府”，至今仍牢牢控制着也门北部地区和部分南部地区。有评论家戏称，与难以发挥治理效力的哈迪流亡政府相比，胡塞武装建立的反叛政府反而成为了“现实政府”。

在对抗胡塞武装问题上，南方分离主义势力和哈迪政府立场一致，同属沙特领导下的反胡塞联盟。但沙特主导下的多国联军战斗凝聚力低，地面作战经验不足，单纯依托空袭无法对胡塞武装产生实际的打击效果，也门战事逐渐陷入僵持。以实现自治和独立为诉求的南方分离主义势力意识到脆弱的哈迪政府难以保障南方力量参与也门未来国家建构，双方分歧逐渐显露。“过渡委”的成立无疑破坏了沙特支持哈迪政府以期重新掌控也门的努力，也门局势也由最初“沙特支持下的哈迪政府同伊朗支持下的胡塞武装”之间的两方对峙转变为“过渡委”、胡塞武装和哈迪政府军之间三方博弈。反胡塞联盟向心力被大大削弱，内讧不断，沙特开始更多地将精力集中在协调南方分离势力和哈迪政府的矛盾，联军同胡塞武装抗击的北方战线在很大程度上被忽视。

胡塞武装借内讧之机，加紧扩张的步伐。胡塞武装势力以运送抗疫物资为由，要求沙特领导的多国联军放松海陆空封锁，同时还为发动新一轮军事行动蓄力。据沙特通讯社报道，多国联军发言人图尔基·马勒基称，8月30日，多国联军在沙特西南部城市艾卜哈的国际机场上空拦截并摧毁一架搭载爆炸装置的无人机，在红海南部海域拦截并摧毁一艘搭载爆炸物、可远程遥控引爆的船只。胡塞武装暂未宣称对此次袭击负责。近期胡塞武装频频对多国联军发射无人机和导弹，加快在荷台达、马里卜、贝达和焦夫省等地区的军事部署，使也门北部局势再度紧张。

为化解南方地区的緊张局势，减轻联军后顾之忧，沙特一直积极参与南方分离主义势力与哈迪政府的斡旋，推动双方尽快落实《利雅得协议》，以期在短时间内重整反胡塞联盟武装力量，结束也门战事。反胡塞联盟内部已然分化的两股势力能否消除嫌隙是同胡塞武装力量抗衡的关键。在政治环境脆弱的也门，任何一方的表态或行动都可能激发层层涟漪并波及社会各个角落，将也门乱局再次推入无解的闭环。

（作者为浙江外国语学院环地中海研究院助理研究员）