基于制度主义视角的新时代国有企业组织人事职能研究

龚明明

摘  要：新时代国有企业组织人事工作需要顺应国家治理体系和治理能力现代化的要求，以制度主义为研究视角，为具体制度的建设与发展提供指导。一是突出政治引领，引导干部职工看齐追随维护核心。二是突出能力培养，锤炼敢于斗争善于斗争的本领。三是突出以事择人，通过优化人员配置促进功能最优。国有企业需要利用组织人事职能，对干部职工行为方向、行为能力、行为机会进行“三重塑造”，推动制度优势向治理效能的高质量转化。

关键词：新时代;国有企业;组织人事;制度主义

制度是一个社会博弈的规则，在政治、经济、社会等多领域建构起了激励人类行为的基础。中国共产党历来重视制度建设，强调“要坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把制度建设贯穿到党的各项建设之中”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以建章立制开局亮相，建立健全了各领域、一系列的制度规定，在党的十八届三中全会上开创性地提出“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”;在党的十九届三中全会上进一步提出“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。可見制度建设在党的政治生活中占据极其重要的地位。国有企业作为党的伟大事业的重要组成，必须遵循党的组织人事制度，发挥好组织人事职能，为改革发展提供坚强有力的组织支撑和队伍保障。

1突出政治引领，引导干部职工看齐追随维护核心

党的十八大以后，确立习近平同志作为党中央的核心、全党的核心，这是历史的选择、人民的选择。处于执政党地位的、有着8800多万党员的中国共产党，必须突出“核心意识”。国有企业的干部职工必须坚定不移地看齐核心、追随核心、维护核心，才能“集中力量办大事”，发挥好社会主义国家独特的制度优势。

（1）强化思想认同。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。邓小平指出：“人人自行其是，不在行动上执行中央的方针、政策和决定，党就要涣散，就不可能统一，不可能有战斗力。”这就要求国有企业的党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。具体到组织人事工作，需要教育引导干部职工向习近平同志看齐，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，学懂弄通，真正把思想认识统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。

（2）强化组织服从。要坚持做到“四个服从”，且不能停留在表态上、文件上和会议上，必须落实在行动上。具体到国有企业，每年的经营目标任务设定是多少，或者由于攻坚任务的需要而增加经营任务安排，就必须接受并分解好任务抓落实。同时，干部的组织任免也是讲大局的问题。用什么人，用在什么岗位上，是党组织通盘考虑、审慎研究做出的决定。党员干部就要服从组织决定，这就是组织纪律。所以，国有企业的组织人事工作强调纪律上的服从至关重要，决不允许各行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。

（3）强化感情信赖。抗日战争时期，毛泽东同志就靠一个电台指挥全党，“嘀嗒、嘀嗒”的发报声，传递的就是党中央和毛主席的声音，全党全军都无条件执行。新时代的经济社会环境发生了深刻变化，“四大考验”和“四大危险”更加鲜明地摆在我们面前。目前，我国国有企业处在复杂变动的环境中，再加上自媒体等新兴网络技术的发展，社会思想和意识形态的多元化格局已经出现。在这个纷纭复杂的舆论场，如何让干部职工保持定力、站稳阵地、传递正能量，对于组织人事工作而言尤为重要。这就需要国有企业对干部职工的思想和行为进行全周期、全天候的关注与引导，并且构建风险排查发现解决机制，把苗头性问题解决在萌芽状态。

2突出能力培养，锤炼敢于斗争善于斗争的本领

制度是一个开放的系统，历史的传统和积累规划了制度变迁的轨迹。面对中央强调的“百年未有之大变局”，国有企业组织人事工作要强化对干部职工的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，帮助干部职工弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

（1）提升好学上进的能力。习总书记讲：“好学才能上进、好学才有本领”。当今时代，知识更新周期大大缩短，各种新知识、新情况、新事物层出不穷。这就需要国有企业的干部职工加强学习，加快知识更新换代，跟上形势任务的需要。党中央曾明确指出，我们的队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。面对新情况新问题，由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领，还是习惯于用老思路老套路来应对，蛮干盲干，结果是虽然做了工作，有时做得还很辛苦，但不是不对路子，就是事与愿违，甚至搞出一些南辕北辙的事情来。这就叫新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。这就需要组织人事部门分层次、分类别、针对性搭建学习培养平台，为干部职工进行及时的理论武装和能力加油。

（2）提升解决问题的能力。马克思提出，“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”当前，国有企业发展面临的压力很大、难题很多，有的问题解决起来十分棘手。如果引导不力、处置不好、氛围不优，就有可能在经济上造成难以挽回的损失。坚持问题导向必须创新思维。如果不能及时提出新理念、新思想、新举措，理论就会苍白无力，实践就不能向前推进。这需要组织人事工作要着重于培养干部职工的创新思维和创新能力。一方面，企业要鼓励干部职工“走出去”，学习国内国际的先进经验和做法，不断开阔眼界视野，开放借鉴创新举措。另一方面，企业要加强内部的实践锻炼，给干部职工，特别是有培养价值的年轻员工更多的“接烫手山芋”的平台和机会，让其在打硬仗、扛重活、攻难关锤炼真本领。

（3）提升团结协作的能力。一根梁撑不起一幢房。一个人的能力再大也不能干完所有的事，关键是要发挥好团队的力量，用好集体的智慧。团结出凝聚力、出战斗力、出成绩、也出干部。这就需要组织人事工作在国有企业内部营造良好的工作秩序和共事氛围，教育引导干部职工从共同事业和企业发展大局的高度出发，从工作设计入手，不断增强干部职工的团队意识，发扬协作精神，增强沟通交流，让全员做到互相信任、相互支持和相互协作，形成工作合力。

3突出以事择人，通过优化人员配置促进功能最优

（1）多角度察德辨才。习近平总书记强调，既在小事上察德辨才，更在大事上看德识才。这就要求组织人事工作要不断扩大选人用人事业，以开放的眼光和措施去评价不同的员工、发现优秀的人才。要透过日常工作察实情，于细微处见精神，于细微处见真章，把干部职工的日常表现作为一面镜子，更加真实地反映其政治素质、担当精神、工作作风等。做好集中的调研了解，注重从身边人了解具体事，对干部政德修养、能力作风、个性特征等方面的评价，更加生动形象地反映当事人特点，防止从概念到概念、从抽象到抽象，让考察识别优秀干部人才有支撑、更精准。

（2）严流程选贤任能。把优秀干部人才选出来、用起来，最根本的要靠科学有效的制度机制。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，具有极大的强制性和约束力，必将促进各级党组织更好地履行选人用人职责，有效防止和克服选人用人上的不正之风。同时，制度的生命在于执行。选人用人有了好的制度，必须坚决落实下去，具体就是要按原则办事、按制度办事、按程序办事，维护好制度的权威性和严肃性。组织人事工作要严格按照公司党委（党组）的部署具体抓好制度落实，坚持公道正派，为选准用好干部把好关。监督管理工作在这个过程中也要及时跟上，加强对选人用人制度执行情况的监督检查，严厉查处违反制度的行为，让干部树立规矩意识，敬畏党纪国法，增强制度的执行力，防止“破窗效应”。

（3）一盘棋优化结构。物理学上有一个概念叫做“序参数协同”。它是一种描述宏观系统有序度的参数，它代表着系统的状态稳定性。可以说，序参数由各个子系统的配置而产生，反过来，序参数又支配各使系统形成了新的有序状态。在组织人事工作中，什么岗位上配置什么人就是决定整个队伍稳定的序参数。如果把合适的人配置在合适的岗位，就会人事相宜、人尽其才;如果把人配置到了不合适的位置上，就会人不尽事、人浮于事，甚至产生1+1<2的系统失序后果。这就需要组织人事工作坚持“一盘棋”思想，打破干部职工区域差异、单位所有、层级固化的约束，定期对人力资源队伍进行合理“洗牌”，优化人力资源配置，促进各个团队、部门和单位整体功能最优。

4结论

国有企业组织人事工作对干部职工行为方向、行为能力、行为机会的“三重塑造”。从制度主义的研究视角看，制定成文、具有广泛约束力的正式制度和立足于个体、群体知识习惯等的非正式约束，共同形塑着制度历史的发展方向。作为具体制度的组织人事制度主要从行为方向、行为能力、行为机会三个方面对国有企业干部职工的活動进行塑造。一是规范干部职工群体的政治行为方向。以政治领导为载体，从政治原则、政治立场、政治路线、政治规矩、政治纪律等方面实现对国有企业干部职工的行为规范与有力约束，进而确保国有企业的基本属性不动摇。二是提升干部职工群体的履职行为能力。以组织培养为载体，有计划、有层次、有针对性地对国有企业干部职工进行思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，进而保证每一个体在思想、行动、作风上保持一致，有效承担起岗位职责使命。三是提供干部职工群体的价值行为平台。在科层制专业分工的架构下，把合适的人放在合适的方位上，并赋予相应的职能与权威，保证其能够有效地行使权力，进而推动组织结构的有序高效运行。但制度总是历史的、辩证的、发展的，制度变迁需要非正式约束做出持续改变和影响。这就需要国有企业组织人事工作在干部职工具体行为的引领、规范、约束等方面做出创新，巩固和完善现有制度体系，并推动制度优势向治理效能的高质量转化。

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作者简介：龚明明（1982—），男，硕士研究生，四川省烟草专卖局（公司）人事处主任科员，研究方向：组织人事。