我国新型农业社会服务组织发展现状与路径探析

摘  要：本文就我国新型农业社会服务组织发展现状进行了具体的介绍，同时针对性的提出了其有效的发展路径，希望能够为相关工作人员提供参考以及借鉴。

关键词：新型农业社会服务组织;发展现状;路径

近年来，新型农业社会化服务组织不断涌现，以市场为导向的各类社会化服务组织形式不断创新。这些社会化服务组织的发展促进了农业综合生产能力的提高，促进了农民收入水平的提高，在农业生产和农村经济社会发展中发挥着巨大的作用。

1 农业社会化服务组织发展现状与制约因素

1.1 国家专业经济技术组织。

国家专业经济技术组织作为新中国成立以来就开始配套的农业社会化服务组织，特别是改革开放以来对组织形式、服务方式等的进一步探索和发展，为我国农业现代化特别是农村社会建设作出了巨大贡献。但是，这些服务组织仍然存在着服务实力较弱、服务内容不配套、社会服务效益差等问题。当然，这主要由于国家对农业的投入严重不足造成的，在一定时期内，我们的经济社会发展是建立在以牺牲农业和农民利益为代价的基础上。这在很大程度上弱化了农业社会化服务部门和组织的实际服务能力，导致服务设施落后，服务产品供应不足。此外，在国家专业经济技术组织中还存在着官僚做派和形式主义的问题。这些部门在组织架构上多是隶属国家部门管理，加之一些服务人员缺乏为广大农民服务的意识，所以造成出现脱离群众的作风，落实工作和服务也就不能充分考虑农业发展、农民需求的现实情况，造成提供服务与实际需要的脱节。

1.2 村级集体经济服务组织。

村级集体经济服务组织在发展过程中也出了“三个不均衡”的问题。一是村级集体经济服务组织发展的不均衡。所谓不均衡即是不同的村落有自身的实际情况，也就是说，不同村落的集体经济基础不同，那么经济薄弱的村自然就在提供农业社会化服务上乏力;而集体经济相对雄厚的村庄则提供服务的能力就强。二是村级集体经济组织服务领域布局的不均衡。领域布局的不均衡主要是说，村级集体经济组织的服务视阚多是定格在基本农业生产上。对于促进农村文化建设、丰富农民精神生活，加快农村社会建设、促进农村和谐等领域的服务则涉及和提供的比较少。三是村级集体经济服务组织提供服务的不均衡。目前，村级组织为农业生产提供的产前服务较多，产后服务严重不足，这就造成了提供服务的不均衡。现在农民群众迫切需要提供的服务有供种、供秧、耕作、排灌、植保、脱粒等多项基本服务。其中，耕作、排灌、植保属于产中服务，脱粒属于产后服务。 因此，村级集体经济组织应该兼顾产前、产中和产后来提供农业社会化服务。

1.3 农民自办服务组织。农民自办服务组织是

农民自办服务组织发展过程中也出现了一些问题。首先，农民的思想意识比较保守、文化水平低，参与市场竞争的自主性和技能还有待提高。其次，农民自办组织发展的资金短缺问题。民间组织资金来源无非两种，即自筹和信贷。然而，无论哪种资金注入方式都存在极易中断的风险。就信贷而言，农村信用社吸收大量的农民储蓄，但农民却不容易从其获得信贷。最后，农民自办服务组织内部建设机制和制度需要在实践中进一步改进和完善，以使其充分发挥自我管理、自我服务的优势和积极性。

2 新型农业社会化服务组织发展路径探析

2.1 解放思想，转变观念是关键

思想的解放和观念的转变是新型农业社会化服务组织发展的关键。开展当前的农村工作特别是发展新型农业社会化服务组织，必须继续深刻推进思想解放，实现“小农意识”向“现代农民意识”的转变。依据我国的条件，很难在一家一户的小农经济的基础上建立起现代化的农业，实现较高的劳动生产率和商品率，使农村根本摆脱贫困和达到共同富裕。因此，我们必须鼓励和发展新型农业社会化服务组织，“组织各种形式的专业队、专业组、专业户……同时要通过订立合同和其他形式，积极鼓励和支持社员个人或合伙经营服务业、手工业、养殖业、运销业等”。广大农民思想的解放和观念的转变有助于发挥其主动性和积极性，使他们广泛参与和建立新型农业社会化组织。有关部门也应明确树立为农业服务的思想意识，积极为新型农业社会化组织的发展创造条件。

2.2 完善管理体制，依靠制度建设是根本

制度建设是带有根本性的。新型农业社会化组织建设应重视完善管理体制和运行机制，逐步建立健全制度体系。农业社会化服务组织存在的体系不健全、对行政过于依赖、运行机制不顺畅等问题，主要是由于服务组织内部缺乏有效的约束机制、外部缺乏统一引导造成的。因此，国家专业经济技术组织、村级集体经济服务组织、农民自办服务组织和联营服务组织都应该进一步探索建立和完善有助于农业社会化服务的财务管理制度、内部经营制度，理顺组织内部运行机制，让农民有充分的自主权，从而使其有效地发挥积极性、创造性。此外，国家专业经济技术组织实质上是以行政机构延伸的方式建立和发展起来的，行政权力在该组织的架构和运行上有较强的行政性干预，在紧缺的农业生产资源上则表现出较强的垄断性。这就会使得这类组织开展服务缺乏主动性，服务质量也难以保证。因此，必须改革各类服务组织管理体制，转变涉农经济技术部门职能，逐步提高各类组织为农业社会化生产服务的能力。

2.3 一切从实际出发，因地制宜是保证

发展新型农业社会化服务组织应该遵循和坚持的原则是实事求是，一切从实际出发。就村级集体经济服务组织而言，上文已阐述了村级经济发展的不平衡，这就是说村级服务组织在开展工作时，应该有意识地从自身的实际情况出发，做到因村制宜。商品经济比较发达的村，在村级服务组织的建设上可以有较高的定位;相对比较落后的村，在村级服务组织的建设上则应该以为基础性生产服务为主，探索综合性服务的新方法、新路子。当然，国家专业经济技术组织、农民自办服务组织以及联营服务组织也应该根据组织本身、组织服务面向的对象本身以及组织发展面临的现状的具体情况来开展工作。特别是联营服务组织，在创新服务模式的过程中，更是要将公司实力和当地实际情况有机结合，做到公司、组织和农户三者在客观现实上的具体的统一。

2.4 依靠科教兴农，打造现代农民是着眼点

20世纪80年代，中央不断强调和落实建立为农民服 务的科技推广体系和教育制度，所以，农业技术推广组织相对健全。教育制度和科技推广是科教兴农的两个着力点，也是新型农业社会化服务组织建设的智力支持和技术保障。人才队伍建设是新型农业社会化服务组织的核心。农业社会化生产所需要的农机、农技、植保、农电等专业服务队伍，村级服务组织所需的事业心强、专业技能精、管理能力强的干部队伍，联营服务组织所需的富有信息意识、知识水平高的现代农民等，都离不开科教的普及。同时，教育培养的新型人才成为农业社会化服务组织的中坚力量，起到提供服务和推广科学技术知识的作用。

参考文献

[1]  宁文宇，胡钧铭，陈胜男，等. 新型托管式农业社会化服务组织发展趋势的探讨[J]. 农学学报，2017，7（11）：86-89.

作者简介：林存莉，1978年11月25日出生，女，汉族，山东省临沂市平邑县人，本科，现任农业经济师，研究方向：农业经济，從事工作：会计。