浅析农业科研事业单位经费预算编制与执行管理中存在的问题及改进措施

孙琪光

[摘 要]近年来，随着我国社会主义市场经济持续快速发展，社会主义新农村建设不断深入发展，国家对农业科研工作投入的经费不断增长。农业科研事业单位作为农业技术支撑单位，课题经费逐年增多。保证经费规范使用，提高资金使用效益，对于推动社会主义市场经济建设稳步发展具有重要的现实意义。本文分析了农业科研事业单位经费预算编制与执行管理中存在的问题，并提出了相应的改进建议，为农业科研事业单位的科研经费管理工作提供参考。

[关键词]农业科研;事业单位;预算编制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.006

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）18-00-02

1     农业科研事业单位经费预算编制中存在问题及解决建议

1.1   公用经费

公用经费预算也称为商品和服务支出预算，是农业科研事业单位用于日常办公、业务活动方面的经常性支出预算，是单位一切财务预算和开展活动的基础和保障。有的单位编制的商品和服务支出预算，没有全面考虑本单位的所有业务活动，操作性欠缺，存在随意支出现象。基于此，农业科研事业单位在编制商品和服务支出预算时，要科学严谨地测算本单位所有必要性刚性支出，并综合考虑本单位所有收入，具体包括公用经费、非税收入以及项目经费拨款情况，从而做到以收定支、统筹兼顾，明确不同支出的不同经费来源，确保单位正常运转。此外，还要强化项目负责人及项目主体责任，将奖励与问责机制落实到位。

1.2   科研事业发展专项

科研事业发展专项预算每年随省本级部门预算一同编制，目的在于实现科研事业发展目标，弥补公用经费的不足。有的单位在编制科研事业发展专项预算时，对项目的可行性分析论证不够充分，对项目内容的叙述不够详细，在设置项目绩效目标和绩效指标时缺乏合理的量化标准等。农业科研事业单位应建立健全预算评议机制，建立专家论证小组，确保聘请的论证小组成员为行业内与该项目无利益关系的专家;在对申报的科研仪器设备项目评议中，要充分考虑本单位现有仪器设备的存量、使用状态、性能等指标，特别对进口设备的论证一定要本着支持本国发展的理念，确实需要购买进口设备的，要充分考虑免税问题;在对申报的科研设施建设和改造项目评议中，要科学测算建设或改造面积、材料等;成立单位内部绩效管理部门，使绩效目标和绩效指标的设定更加专业化。

1.3   科技项目经费

科技项目经费主要指农业科研事业单位为完成特定的农业科学研究任务而申请的专项资金，具有资金来源多样化、资金量大、研究时间跨度大等特点。主要包括科技攻关项目、自然科学基金项目、开发推广项目及示范县项目、产业化及成果转化资金项目、国际合作及其他横向联合项目等。大部分科技项目都是根据资金支出范围编制预算，而资金支出范围与项目核算时政府（部门）收支分类中支出经济分类科目存在不一致情况，给项目经费核算、项目经费检查及结题验收造成麻烦。对于按照资金支出范围编制预算与按照政府（部门）支出经济分类科目进行核算存在不一致的问题，单位内部项目预算管理部门应联合财务部门制定不同类型项目支出预算编制指南，对各类型项目的资金支出范围与政府（部门）支出经济分类科目的对照情况一一做以说明，或者聘请财务助理完成。

2     农业科研事业单位经费预算执行中存在问题及解决建议

2.1   设备费

有的单位对设备费支出內容存在理解误区;有的单位申请购置的设备与本课题关联性差，验收不合格影响以后项目申请;有的单位申请购置的设备预算价格与市场价格相差过大，后期项目执行中存在预算不足无法购买或购买的设备不能完全满足任务执行的需要，造成闲置浪费现象。为了解决上述问题，农业科研单位应做到以下几点。首先，明确设备费支出内容，注意当试制设备为目标产品（即课题主要任务就是研制该设备）时，发生的成本不应列入设备费，而应分别在材料费等相应科目中列支;当试制设备为过程产品（即为完成项目研究任务而研制或购买的产品）时，发生的成本应列入设备费;其次，做好项目设备购置前期论证工作，确保申请购买的设备满足本项目刚性需求，同时多方面询价，做好市场调研;最后，不断规范设备费报销手续，对于政府采购项目，还要注意提供相关采购手续等作为报销依据。

2.2   材料费

农业科研事业单位材料费主要包括种子、苗木、肥料、农药、化学试剂、饲料、耗材等。有的单位对于采购量较大的农资（年采购额超过30万元）没有办理政府采购审批手续;有的单位购买的大宗材料，缺乏购买测算依据及领用去向明细清单或说明，难以判断购买材料的真实性和合理性。基于此，农业科研事业单位从非农户手中购置农资（年采购额超过30万元）时，可以采取一次性办理政府采购审批手续，分次购买和结算的方式;对于购买的大宗材料，应按照库存材料管理方法，对大宗材料的入库、领用等应制定相应的内部管理细则，具体说明材料的用途、去向、支出依据等，专人负责，专项核算;农业科研事业单位应本着服务科研、服务“三农”的原则，在不违背相关财经制度的前提下，结合本单位的实际情况，适度优化报

销手续。

2.3   测试化验加工费

有的单位测试化验加工费报销手续不够规范;有的项目如国家现代农业产业技术体系（试验站）项目，预算中测试化验加工费一般指各个示范县的相关费用（包含农药、化肥、种子等），与该科目支出内容不符，导致预算编制和执行中与专用材料费等科目相混淆;有的单位从内部测试化验加工部门购买服务，成本核算等账务处理不规范。示范县经费应实行财务报账制，报账内容应做到与任务实施内容相符，经项目首席专家签字确认后，可以直接拨付示范县。如果从单位内部测试化验加工部门购买服务，应该按照单位内部成本价格核算，支付相关费用列支在本科目，如果按照外部市场价格核算，则取得的收入应作为非税收入管理;如果从单位外部测试化验加工部门购买服务，应该按照外部市场价格支付相关费用，不能列支在本科目，但测试化验加工过程中发生的相关费用可在相应科目（材料费、差旅费等）列支;编制测试化验加工费预算，重点在于购买服务的单位是内部还是外部。

2.4   燃料动力费

有的单位存在燃料动力费中列支个人取暖费;有的单位将汽油费列支在本科目;有的单位将实验室日常运行的水、电、气、暖等支出列支在燃料动力费中。而农业科研事业单位不允许在科研项目中列支汽油费和个人取暖费，已列支的一定要尽早改正，调账处理;如果是农用机械或动力设备所用燃料如柴油费等可以列支在本科目，但要核定用量标准等;维护实验室日常运行的水、电、气、暖等支出属于公共平台支出，可以按任务量分摊后，在项目管理费或间接费用中列支。

2.5   差旅费

有的单位将课题组成员以外的人员的差旅费在项目资金中列支;出差地点与项目实施任务无关;租车费在差旅费中单独列支，没有随附差旅费报销单和高速公路路桥费票据，不能客观真实完整地反映差旅事项。农业科研事业单位差旅费开支标准和报销手续应严格按照国家、省有关文件的规定执行;课题组成员以外的无关人员差旅费，严禁在项目中列支;完善和细化单位内部差旅费报销手续，明确报销租车费时除了租车发票、合同、行驶明细外，还应随附高速公路票据等，确保差旅费报销真实完整。

2.6   会议费

有的单位会议费不办理政府采购审批手续或超标准列支会议费;有的单位课题组成员参加的国内或国际会议，列支科目混淆;会议费发票与会务费发票在报销中没有区别对待。农业科研事业单位要严格履行会议费政府采购审批手续;开支标准应按照国家、省有关文件的规定执行;课题组成员参加的国内科研学术会议发生的费用，在差旅费中列支;课题组成员参加的国际学术会议发生的费用，应在国际合作与交流费中列支;正确理解会议费和会务费的概念，会议费只是开会的费用，而会务费指会议的组织者召开会议时发生的一切费用，包含的内容较多，例如，会议费、宿费、餐饮费、参观活动费等，在报销时应区别对待。

2.7   出版、文献、信息传播、知识产权事务费

出版、文献、信息传播、知识产权事务费指在科研任务研发过程中，发生的出版费、专用软件购置费以及其他知识产权事务等费用。概念中明确说明了该类费用包含专用软件购置费，但有的单位将专用软件购置费在设备费中列支的情况时有发生。因此，农业科研事业单位应据实根据批复的经费预算报销，专用软件购置费列在哪项预算中就使用哪项预算开支。

2.8   专家咨询费

有的单位聘请多名国内知名专家，发放的专家咨询费存在大额现金支付现象;有的单位支付给课题组内工作人员专家咨询费的现象也偶有发生。农业科研事业单位原则上应通过银行转账方式（打银行卡）支付专家咨询费，报销时提供专家咨询费发放明细表、专家咨询结果等原始凭据。发放明细表中应注明专家姓名、工作单位、职称、身份证号、银行卡号、发放金额;专家咨询结果中应注明咨询内容、咨询时间、咨询结果等信息;参与课题研究的硕士、博士论文答辩和修改发生的费用不能在此科目列支。

主要参考文献

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