社会治理理论视域下社区社会组织发展问题研究

■杨小京/杭州青少年活动中心

一、前言

近几年，随着改革开放的深化发展，我国城市社区建设受到多种因素的影响逐渐进入到深化发展阶段，社区社会组织在发展过程中表现出蓬勃发展态势，展现出旺盛的生命力，在城市社区建设方面发挥了重要的作用。现阶段我国城市社区社会组织已经成为城市社会治理的重要构成元素，在服务城市居民、改善社区服务质量方面产生着巨大的影响，因此在城市社区建设实践中，应该注意针对社区社会组织的发展进行系统的研究，从社会治理理论角度明确当前社区社会组织发展存在的现实困境，进而制定合理的社区社会组织发展方案，确保能加快城市社区建设整体进程，为公民社会的良性成长提供良好的支持。

二、社区社会组织概述

（一）社区

社区包含公众、社会、共同体等多种内涵，在本次研究中涉及到的社区具体指在一定地域范围内聚居的群体所构建的社会生活共同体［1］。现阶段在我国城市社区范围内，一般具体指在实施社区体制改革后作出调整的居民委员会辖区，优化社区各部分管理能促进社区公共服务职能得到充分发挥。

（二）社会组织

社会组织在社会科学中含义相对较为广泛，是指社会大众从事共同活动形成的群体形式。党的十七大对社会组织的内涵进行了明确，认为社会组织具体指在社会范围内政党、企业、政府之外所形成的具有民间性质的社会组织，具体涉及到多种类型的社会团体、社会基金会、部分中介组织等，也包含社区活动团队［2］。

（三）社区组织

随着时代的发展，在城市体制改革呈现出深化发展态势的情况下，社区组织的内涵不断丰富，呈现出多元化的发展特点［3］。具体从我国社区管理的角度进行分析，社区组织主要是在社区内形成的，有目的、有计划组件的，能满足社区公共服务一定需要的不同社会组织和机构，是社区开展各种类型活动和事务的具体组织单位，也是社区服务工作的协调者和执行者，能在运行过程中发挥社区管理体制改革载体的重要作用。此外，值得一提的是，在网络信息社会飞速发展的情况下，社区组织的类型也出现了变化，网络社团、网络经济组织等形成，对社区组织服务工作的开展产生了重要的影响。

三、社区组织发展分析

对社区社会组织的发展进行分析，要注意从社会治理理论角度对社区治理与结构进行明确，从社区治理结构角度对社区组织的发展进行解读。

（一）社区治理与结构

1、社区治理

从社会治理理论角度进行解析，社区治理简单的说就是在与城市社区公民生活贴近的复合地理空间范畴中，将政府组织、民营组织等相关组织作为依托形成的多种组织化社会网络发展体系，社区治理工作的开展能有效应对城市社区建设方面遇到的多种类型公共问题，促进社区公共服务目标的实现，对社会事务管理改革也产生着重要的影响［4］。按照社会治理理论的指导，应该将社区治理看作是上下互动的多元化管理过程，在管理实践中能将合作、协商等作为依托，形成公共事务优化管理体系，发挥社区治理的重要作用，能助力社区自治目标的实现，有利于在社区管理和建设实践中形成“共建、共荣”的发展理念，营造良好的社区管理氛围，助力和谐社区建设取得显著成果。

2、社区治理结构

对社区治理结构进行分析，发现其主要表现为多种不同社区治理活动主体之间依靠社区服务资源进行有效互动的权力运行模式，社区治理结构的主要构成元素为社区治理工作的主体、客体以及具体治理手段，其中社区治理主体基本设计到社区自治组织、社区党组织、市场组织、居民等；社区治理客体主要涉及到社区经济活动、社区公共服务、社区人文环境、社区人居环境等；社区治理手段主要涉及到社区治理方面各项工作的基本运作模式，现阶段我国部分地区已经形成了以党组织为领导、以政府为主导，公众积极参与、社会组织协同发展的治理模式，能在社区治理工作中对政府、社区和社会之间的关系进行协调处理，能增强社区治理的网络化和丰富化特征［5］。

（二）社区治理结构中社区社会组织

1、种类

对社区社会组织的基本类型进行分析，发现按照当前官方分类的方法，结合社区社会组织发展基本情况，能将其划分为以下几种类型：其一，公益型组织，如关心下一代委员会、房屋综合管理服务社；其二，自我管理型组织，如业主委员会、计划生育协会等；互助型组织，如老年人协会、志愿者服务协会等；兴趣爱好型组织，如社区活动团队、老年秧歌队等［6］。

2、功能

在社区社会组织发展过程中，其主要功能也得到了逐步的完善，对社区社会组织服务职能的发挥产生了巨大的影响，具体功能从以下方面得到体现：承接政府职能转移的功能，发挥着构建“小政府，大社会”全新发展格局的重要作用；参与公共社会治理的职能，能发挥桥梁纽带的作用，在社区管理服务中彰显社会主义民主思想；优化社会服务职能，能增强社会服务的专业化、社会化程度，能将社会服务向教育、体育、社会福利等不同的侧面延伸；调节居民关系功能，有助于促进社会资本的有效培育，对和谐社会的构建产生积极影响［7］。

四、社区社会组织发展现状

系统分析当前社区社会组织发展基本情况，发现现阶段随着我国进一步加强对城市社区建设工作的重视，社区社会组织获得了良好的发展机遇和发展前景，现阶段已经取得了显著的发展成果，但是在实际发展过程中也会遇到一些制约因素，需要结合社区社会组织发展的具体情况进行系统探究。

（一）社区社会组织发展基本情况

1、现状

在当前我国城市化建设进程进一步加快的社会背景下，社区社会组织发展基本情况受到重视，并且在城市社区建设方面发挥着关键性的作用，现阶段已经取得了良好的发展成果。特别是步入到21世纪后，社区居民自我管理意识加强，开始按照自身发展需求自发性的组建多种类型的社区社会组织，在一定程度上使社区社会组织在现代社会的发展展现出旺盛的生命力，成为社区组织体系中有机构成元素，为社区治理工作的开展和社区公共服务的多元化推进提供了良好的支持［8］。新时期在全方位推进和谐社区建设的背景下，社区社会组织在改善社区社会生活方面发挥着积极作用，能促进社会公益精神的培育、有效化解社区社会矛盾、使人们的多样化需求得到满足，真正加快社区民主建设进程，对于社区治理绩效水平的提升和社区治理结构的优化转型也产生积极的影响。

2、发展途径

在社区社会组织的长时间发展历程中，形成了多元化的发展途径和模式，能够从不同的角度对社区社会组织的现代化建设产生影响［9］。具体对社区社会组织的发展途径进行细化分析，发现主要体现在以下方面：其一，社会组织发展服务中心，基本职能部门涉及到人才服务站、服务管理站、服务培训站、信息交流站、活动推广站、社工工作站等，主要发挥对社区内社会组织进行培育、监督的作用，能促进社区社会组织规范化发展，促进和谐宜居社区的逐步构建；其二，工作室，是社区社会组织发展新亮点，与新时代背景下提出的社区治理目标相契合，具有较高的专业化程度，能为社区居民提供法律服务、生活服务、物业管理协调服务等，在组织发展方面能彰显社区居民的共同利益；其三，行业协会，是各地区社区发展过程中受到行业需求驱动影响形成的专业行业管理协会，如餐饮行业协会、旅游行业协会等，能将行业管理工作与社区建设工作进行有机结合，在促进组织发展、服务社区群众方面实现共赢发展目标。

（二）影响社区社会组织发展的因素

社区社会组织发展过程中受到多种因素的影响，只有明确各方面影响因素，才能制定与新时代社区建设发展需求相适应的社区社会组织发展规划体系，增强社区建设整体成效。

1、环境因素

环境因素具体指对社区社会组织发展产生影响的外部因素，这部分影响因素从不同的角度得到体现：

其一，政策法律因素。现阶段我国社区社会组织发展过程中，规章制度不够健全，难以为组织规范化发展提供良好的支撑。同时，现有政策体系倾斜力度不足，难以发挥政府主导作用推进社区社会组织的优化发展，对组织发展效能的提升和组织长效稳定发展目标的实现产生消极影响。

其二，社会因素。社区社会组织的产生和发展需要社会相关组织的支持，但是现阶段在推进社区社会组织现代化建设和发展的过程中，对政府依赖程度过高，自治能力不强，难以形成与其他社会组织的有效联合机制，也并未构建完善的发展体系，对社区社会组织长效机制的构建产生消极影响，无法保持组织持久性，会对社区社会组织在现代社会的稳定发展造成严重威胁。

其三，居民因素。在社区社会组织发展过程中，居民的参与度也会对组织发展成效产生直接的影响，然而综合分析当前我国部分城市社区建设实践中社区社会组织的基本发展情况，发现部分社会组织发展方面尚未认识到居民的重要性，没有真正充分考查居民的需求开展各项公共服务工作，并且组织的制度化、规范化程度偏低，严重降低了居民参与组织活动的积极性，也会降低社区社会组织的综合发展效能。

2、社区社会组织自身因素

社区社会组织自身发展情况会对组织发展的长效性和稳定性产生消极影响，从社区社会组织自身发展因素角度进行分析，发现在自身层面上主要制约因素从四个“不足”角度得到体现：其一，人均拥有量不足，虽然现阶段我国社区社会组织已经呈现出蓬勃发展态势，但是整体上仍然没有真正进入到快速发展时期，人均占有量不足的问题明显；其二，民间性特征不突出，在组织发展过程中仍然表现出对政府的较强依赖性，社区社会组织自身民间性、独立性受到影响，自治能力较弱；其三，经费不充足，主要经费获取渠道为会费、捐费、政府或者企业赞助等，资金来源相对较为单一，难以为社区社会组织发展提供充足经费支持；其四，能力不足，当前我国组建的很多社区社会组织仍然没有引入先进的管理理念和管理方法，导致在组织运行方面综合管理能力、协调服务能力严重不足，甚至造成社区社会组织陷入到发展困境中，影响发展效能。

五、推动社区社会组织发展的措施

在城市社区建设实践中，社区社会组织的发展受到多种因素的影响，因此在新时期要想制定科学合理的发展规划，就要结合社区社会组织的发展需求进行分析，在正确定位需求的基础上制定合理化的发展方案，为社区社会组织在现代社会的发展做出正确的指引。

（一）合理定位社区社会组织发展需求

在改革开放深化发展的背景下，社会结构呈现出多元化的发展态势，政府职能转变，服务型政府的建设提上日程，对城市社区建设以及社区社会组织的发展产生了巨大的影响，为社区社会组织发展提供了更加广阔的舞台，这对社区社会组织公共服务能力和管理功能产生了一定的影响，要求随之对社区治理结构进行优化调整，构建现代化的社区治理模式，进而突出社区管理服务方面的民主意识，引入市民社会理念，为社区社会组织的发展提供更加广阔的空间，逐步实现社区自治的目标，为社区社会组织职能的彰显和全方位管理模式的构建奠定坚实的基础。在具体针对社区社会组织发展需求进行系统分析的过程中，要结合社会治理理论的影响，对社区社会组织在社区建设方面的角色进行正确的定位，将其看作是社区治理工作的重要主体，从社区公共服务的提供者、促进社区和谐建设的重要载体和政府与社区居民进行有效沟通桥梁角度对社区社会组织建设进行改革创新，制定有针对性的社区建设发展方案，确保能加快社区社会组织发展进程，在现代化治理模式和管理服务活动下提升综合发展效能，为社区社会组织服务社区居民作用得到进一步彰显奠定坚实的基础。

（二）社区社会组织发展具体步骤

社区社会组织的发展需要循序渐进的落实，因此在具体工作实践中，要注意针对社区社会组织的发展情况和发展需求进行系统分析，并以此为基础制定完善的发展方案，对发展步骤进行明确，进而为社区建设方面社区社会组织的发展提供切实可行的理论指导。下面就对城市社区建设实践中社区社会组织的发展步骤进行系统分析。

1、完善社区社会组织管理监督机制

为了在发展社区社会组织的过程中有效处理当前社区社会组织地位不够明确的问题，以长远眼光对社区社会组织的发展方向进行分析，规避双重管理体制产生的消极影响，在实际工作中就要认识到完善社区社会组织管理监督机制的重要性，构建以分类为基础的基本管理模式，突出综合管理效能。在具体工作实践中，可以积极借鉴社区社会组织建设发展试点地区的成功经验，在社区社会组织建设发展实践中综合分析各地区的实际情况对社区服务的性质、需求进行确定等，按照公益型和互益型社区社会组织两种不同的模式制定不同的社区社会组织管理监督工作方案，确保能将管理监督的重点放置到公益型社区社会组织发展规划方面，通过资源整合、政策扶持等角度为社区社会组织的发展提供有利支撑，使其能在社会范围内树立良好的形象，提高社会影响力，形成完善的自我运行机制，能在城市社区建设实践中真正为社区居民提供服务。在此基础上，针对互益型社区社会组织的管理和监督工作，要在工作中制定严格的管理规范，尽量降低行政工作对此类型社区社会组织产生的影响，确保能实现社区社会组织与党政体系的完全分离，能充分保持其民间性，融入到市场经济体系中，形成完善的自我发展机制。唯有如此，才能发挥社区社会组织管理监督机制的重要作用，构建政府与社区社会组织之间相互合作的良性关系，在管理监督机制的作用下使社区社会组织发展呈现出良好发展态势。

2、建立健全社区社会组织发展激励机制

在社区社会组织发展过程中对激励机制进行完善和实施，能有效改善社区社会组织发展方面存在的困境问题，激活社区社会组织发展方面的内生动力，进而改善现有发展格局，形成良好的社区社会组织生态发展环境。在具体工作实践中，为了能对社区社会组织的发展实施有效的激励，政府部门应该对自身在工作中的责任和义务进行明确，从政策扶持角度为社区社会组织的发展提供有利支撑，并发挥制度建设的重要作用增强管理的规范性，确保在制度的规范下能营造良好的工作环境，为社区社会组织创造完善的保障条件，突出管理效能。在此过程中，政府部门可以采用财政拨款、税收优惠等政策倾斜措施提高财政扶持力度，突破现有发展困境，形成完善的发展体系。此外，在构建完善社区社会组织发展激励机制的过程中，还可以尝试借鉴发达国家在这方面总结的成功经验，积极探索社区公益服务向着竞争化发展的状态，构建以经济竞争为基础的综合管理模式和体系，降低政府部门对社区社会组织发展的干预和影响，进而真正发挥出荣誉激励、物质激励等多重手段，推动社区社会组织优化发展，使其能为我国城市社区建设提供有力组织支撑，为城市社区公共服务职能的彰显创造良好的条件。

3、解决影响社区社会组织发展的因素

社区社会组织的发展离不开多元化发展因素的支持，因此要想增强社区社会组织的发展成效，在积极推进组织建设工作的过程中，就要明确现有影响社区社会组织发展的主要因素，并有针对性的对相关因素进行处理，进而打造良性组织发展空间，提升社区社会组织的综合发展效能。为了进一步消除社区社会组织发展中遇到的相关影响因素和主要发展困境，社区社会组织一方面要正确处理组织主体与地方政府部门之间的关系，积极探索良好经营发展环境的构建。在具体工作实践中，社区社会组织与政府部门要同时转变发展观念，从社会化运行和行政管理模式的创新角度针对社区社会组织的发展进行系统分析，进而在政府和社区社会组织协同合作的基础上构建平等的合作互补关系，在相互影响和相互促进作用下突出社区社会组织发展成效［10］。另一方面，社区社会组织在发展过程中要正确处理与其它社区组织的关系，能在政府职能转变的背景下加强与其它相关社区组织的有机合作，构建完善的资源体系，对多种类型社区社会组织资源进行整合，发挥资源优势，在互助、互动精神的引领下形成良好的社区社会组织发展生态环境，确保社区社会组织发展实践中能进一步展现自身内生动力，形成长效化发展机制，增强综合发展成效。如此，在新时代背景下就能有效处理影响社区社会组织的不良因素，形成良好的社区社会组织发展效能，城市社区建设工作也能取得较为显著的成果。

4、促进社区社会组织健康发展

按照新时代的发展需求积极促进社区社会组织健康稳定发展，要采取有针对性的措施，保障发展的合理性和稳定性，突出发展的持续性和长效性。具体在促进社区社会组织健康发展方面，可以从以下角度入手制定完善的发展规划体系：

其一，完善法律法规体系建设，为社区社会组织的发展营造积极健康的法律环境，确保在完善法律法规体系的支撑下能形成“培育发展型”社区社会组织综合管理模式，营造政府部门与社区社会组织共赢互惠发展的全新模式，多层次组织开展社区公共服务活动［11］。

其二，制定完善的社区社会组织管理模式，对管理方式方法进行创新，督促各地区城市社区建设方面社区社会组织能建立特色的规章制度，挖掘地区特色形成品牌效应，确保发挥社区社会组织的载体作用，优化社区公共服务的综合效果，为和谐社区、和谐城市的建设提供良好的支持。

其三，建立完善内部自律机制，提升组织建设效能。社区社会组织在发展过程中要加强自身管理自律机制的建设，能逐步构建完善的规章制度，发挥评估制度、财务管理制度等的重要作用，形成自律管理模式，突出管理自主性，为独立运行机制的构建提供相应的支持，突出社区社会组织自我管理效能［12］。

其四，优化人力资源体系建设，积极探索高素质人才的引入，并对现有人才管理模式、人才激励模式、人才再教育模式进行创新，确保能构建与时代发展需求相适应的社区社会组织工作团队，能按照新时代背景下社区社会组织发展需求制定发展方案，优化各方面管理，形成良性人才支撑保障体系，确保社区社会组织建设发展取得显著成果。

六、结语

综上所述，现阶段我国城市建设发展进程中，社区社会组织已经经过一段时间的发展顺利度过萌芽时期，开始向着快速发展时期迈进，在城市社区建设和发展的过程中，受到多种因素的影响和制约，必然会面临一定的问题，影响综合发展成效。所以新时期从社会治理理论角度，针对社区社会组织发展进行分析，采用有效的措施推动社区社会组织的稳定发展，不仅能提升社区社会组织的综合发展效能，还能为和谐社会的建设提供良好的支持，加快我国社会主义现代化建设发展进程。