第一百四十回 环保督察出“利剑”跨区互认成趋势

前不久，为期一个月的第二轮第二批中央生态环保督察结束进驻，督察组根据前一阶段督察掌握的情况和聚焦的问题线索，采取暗查暗访和蹲点调查等方式开展工作，查实了一批违法排污、违规倾倒、毁坏林地、侵占湿地等破坏生态的突出问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。其中，中央环保督察揭示的一些涉事企业和单位违法破坏生态、某些地方职能部门不作为失职失责两大问题令人愤慨，发人深思。

比如，北京市某区水务局与北京山水青环保科技有限公司签订特许经营协议，由后者处置洳河污水处理厂产生的污泥。然而，在具体执行过程中，区水务局却当起“甩手掌柜”，山水青环保公司也干着与其名称背道而驰的龌龊行径——10万余吨污泥被转移至多个地点随意堆放，还“倒手”让另一家公司处置污泥，导致约1.82万吨未处置污泥被非法填埋。直至督察组进驻，双方合同才被解除。

如果说不作为是“只听楼梯响、不见人下来”,是一种对破坏生态环境行为的放任，那么乱作为甚至主动破坏生态则是另一种性质的行为,必须依法严惩。浙江磐安县是钱塘江、瓯江、灵江、曹娥江的主要发源地，督察发现，这个县因毁林开垦导致大量林地遭到破坏，水源涵养、水土保持等生态功能受到严重影响。2018年，浙江省出台全面禁止涉林垦造耕地规定，磐安县反而突击设立10个项目。一些项目因开垦规模过大，选址不当，海拔过高，坡度较陡，导致水土流失严重，直接影响下游水质，更对耕地保护红线构成严重危害。

针对存在的突出问题，环保督察“利剑”出鞘，加大调查核实力度，做到见人见事见责任。截至10月1日，第二轮第二批督察共收到群众举报15307件，已办结5065件；立案处罚1000家，罚款7905.57万元；立案侦查57件，拘留50人；约谈党政领导干部355人，问责104人。曾经无视法律的污染罪魁、失职渎职的责任人，接受应有严惩，说明以牺牲环境为代价换取经济利益必然是死路一条，无论是谁触犯红线,都要依法依纪严肃查处、惩治。

生态保护不容小觑，这方面不是没有走过弯路。美丽而神秘的三江源，地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地。保护好这一重要的生态安全屏障和高原生物种质资源库意义重大。三江源历史上水草丰美、生物多样、湖泊众多、生态良好。上世纪末，受气候变化和超载放牧、滥采乱挖等的影响，生态不断恶化，湖泊减少、冰川萎缩、草原退化，生物多样性受到严重威胁。痛定思痛，落实党中央决策部署，青海果断把生态保护放在第一位，减畜保绿，禁止采挖，建立国家公园试点，实施最严格的生态保护制度，才有了今天山清水秀的大美青海。

今年是“十三五”规划收官之年，生态环保领域9项约束性指标，到去年底有7项提前完成，剩余2项——单位GDP碳排放、地级及以上城市的优良天数比例，在今年所剩不多的时间里，能否如期实现，考验着各级环保部门，更鞭策着各级管理者。

守住绿水青山，方得金山银山。保护生态环境，不是花架子，更不能做表面文章，而要切实落到实处，并持之以恒，生态环境的变化不是一朝一夕，而需要付出持久的努力，建立起生态保护的长效机制，这样才能为我们的子孙后代守住绿水青山，才能让他们“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。各级政府和管理部门必须牢牢把握生态环境保护的战略定力，清醒认识生态保护的严峻形势，倍加珍惜来之不易的环境治理成效。谁“倒行逆施”，谁“阳奉阴违”，必将自食苦果。

此正是：

绿水青山需守护，

破坏生态当严惩。

据10月12日《经济日报》报道，近日，长江中游城市群省会城市武汉、长沙、合肥、南昌与“观察员”城市黄石、岳阳、九江、株洲、湘潭、宜春，以及宜昌、荆州、仙桃等共20个城市共同签署《长江中游城市群住房公积金管理中心合作公约》，就发展住房公积金异地个人贷款业务，拓宽住房公积金异地互认互贷范围等达成了共识。

这一新举措的实施，意味着在长江中游各城市的紧密协作下，合作的广度和深度会不断拓展，“朋友圈”会越来越大，业务范围也将越来越广。这样的合作，不仅很好地彰显了住房公积金制度的住房保障功能，顺应了人才等要素的有序自由流动需求，促进了房地产等行业的资源高效配置和市场深度融合，而且将有力推动长江中游城市群的区域经济发展。

黎 青/图

近年来，省市间的公积金跨区合作并不鲜见，已成一个新的发展趋势，成了新的施政共识，让人喜闻乐见。比如，今年4月份，根据川渝两地住建管理部门签订的合作备忘录，双方将推进建立两地互认互贷等七大机制，推动两地公积金一体化发展，并在开展行政执法联动等4个方面合作，推动两地形成住房公积金领域执法司法联动机制。除了信息互认，有的城市如宁波市还提出，在当地合法稳定就业并按规定缴纳社会保险的，在浙江、江苏、安徽、上海三省一市缴纳的社会保险在申请落户宁波时可累计纳入该市缴纳年限，让公积金制度更加“接地气”和人性化。

公积金跨区域互认互贷的业务，体现了较好的政策导向，实际上就是在建立公积金一体化的概念，这对于后续相关区域居民的公积金使用等都有积极的作用，也为都市圈的进一步发展提供了一个很重要的政策思路。

作为国家层面来讲，对于跨地区互通互认，简化企业和群众办事的程序，方便居民跨区工作和生活，也是一直大力提倡的。7月21日，国务院办公厅公布了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，指出，要围绕工程建设等领域，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。2021年6月底前实现专业技术人才职称信息跨地区在线核验，鼓励地区间职称互认。同时，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”、跨地互认通用。

过去无法实现的而今实现了，这本身就是很大的进步，也是今后便民利民的发展趋势。古人云：“察势者智。”“势”是客观存在的，标示着事物发展的形势、态势、趋势，具有一定的规律性。认清形势、感知态势、洞悉趋势，不仅有利于从整体上把握改革所处的时代方位，也有助于从局部、微观处精准发力，更好掌控时度效，以实事求是的态度创造性落实改革举措。党的十八大以来，我们之所以能涉险滩、啃硬骨头，突破利益固化的藩篱，关键在于全国一盘棋，各地区各部门因势而谋、应势而动、顺势而为，持续释放改革红利、激发内生动力。改革只有进行时，没有完成时。改革的步伐要迎着群众的期盼走，从百姓视角找“痛点”、破“堵点”，用群众的获得感来衡量改革的温度、推进改革的进度。

此正是：

跨区互认接地气，

便民服务出新举。