大数据视域的政务综合业务云服务平台应用研究

陈小军

大数据、云计算为政务综合业务提供全新的视野和思路，要基于大数据、云计算的视域构建政务综合业务云服务平台，实现政务综合业务信息资源的共建共享，不断深化政务综合业务信息资源的开发利用，解决“信息孤岛”等传统电子政务难以突破的瓶颈难题，持续高效地推进电子政务的发展。要将大数据、云计算引入到电子政务综合业务之中，构建基于大数据、云计算的政务综合业务云服务平台，精简公务人员日常业务量，实现灵活高效的政民互动。

一、当前政务综合业务建设的问题剖析

（一）存在资源缺乏整合的“信息孤岛”现象

当前的政务综合业务建设缺乏统一的规划和部署，存在各系统、各部门分散化的问题，硬件开发商、技术架构及操作系统存在较大差异，数据管理应用软件、集成技术策略也存在较大差异，暴露出政务综合业务的严重信息孤岛弊端。

（二）存在电子政务建设的片面认知

在政务综合业务建设实践过程中，普遍存在“重管理轻服务”的片面认知，大多将目光聚焦于职能部门业务管理系统的设计和开发，而缺乏对社会服务功能模块建设的充分关注。

（三）存在信息重复采集的问题

现有的电子政务网格化运行相对独立，缺乏相互之间的充分兼容，存在信息重复登记、采集的现象，不仅增大了行政成本，而且在一定程度上造成政府服务社会工作的反效应。

（四）运维技术队伍力量薄弱

当前对于电子政务系统的专业运维技术人才相对匮乏，电子政务运维专业技术人才引进和培育较为薄弱，并且缺乏既懂技术又精管理的综合型电子政务综合业务人才，有待进一步充实和完善电子政务综合业务运维人才。

二、基于大数据的政务综合业务云服务平台构建与应用

要采用模块化的网络设计和架构方法，构建涵盖不同功能区块的政务综合业务云服务平台，在大数据、云计算的支持下实现平台架构的灵活动态部署，具体包括以下应用内容。

（一）基础设施层的设计和应用

随着多形式、多层级的数据互联互通趋势，要引入虚拟化技术进行网络链接，将各部门、各节点的资源接至整个网络，具体实施方式为：服务器虚拟化。通过虚拟化技术将物理硬件设施与网络应用程序的抽象和分离，进行网络资源的快速动态部署和迁移，提高基础设施资源的利用率。交换机虚拟化。通过虚拟化的构建方式进行服务器资源的部署，将多台设备整合为一组逻辑节点，实现统一配置和管理。

（二）平台服务层的设计和应用

基于大数据的政务综合业务云服务平台涵盖各种社会服务云平台业务，内设GIS地图、数据统一搜索和交换、统一用户等子系统，考虑不同政务综合业务的实际需求，实现各个应用服务构件的有效复用和编排组合。并根据系统建设的实际需要，进行各部门业务数据与社会服务云平台数据的交换，如；综治办、计生、消防、安监、人社、司法等部门业务与云服务平台的数据交换，同时，可以构建平台逻辑库，包括基础信息、事件处置、组织场所、人口、门牌号地址、系统运行基础等逻辑库，并结合政务综合业务的实际需求进行扩充和调整。

（三）平台数据资源层的设计和应用

可以采用集群应用、网格技术、分布式文件系统，进行政务综合业务数据资源层的设计，由网络设备、存储设备、服务器、应用软件、接入网等应用软件进行数据存储和政务综合业务访问服务，充分整合地理信息、人口基础数据库、医疗卫生、路政交运等大型基础应用数据库资源，体现出巨大的数据服务交付能力，实现了物理设备和存储逻辑的实质性分离，灵活动态地调配和部署系统架构和资源，满足各个政务综合业务的应用需求。

（四）信息安全管理层的设计和应用

要引入信息安全相关产品，进行政务综合业务云服务平台的建设、整改、评测和运维，通过安全模块的优化部署方式，实现多个安全防护区域的统一安全防护作业，具体来说，可以通过在网络节点设备上安装不同类型安全设备的方式，实现不同层次的安全防护；也可以通过虚拟化技术融合不同网络节点设备上的安全设备，针对不同安全防护区域部署不同的访问控制防护策略。

同时，还可以通过统一的安全管理中心进行政务综合业务系统资源的信息链接和关联，实时监控和分析系统所有内网资源，规避和防范系统中的安全隐患和风险。

（五）运营维护管理层的设计和应用

基于大数据的政务综合业务云服务平台要以虚拟化技术为依托，进行软硬件资源、存储资源、网络资源的统一构建和动态扩展，形成按需和即付即服务的虚拟资源池，面向电子政务综合业务云平台底层硬件设备资源实施虚拟资源的管理和服务。同时，还要构建基于大数据的政务综合业务运营管理中心，利用云运维管理系统实现整体监控、业务监控、实时告警指标状态监控、网络监控、流量分析和支持，并通过云运营管理系统实现软硬件资源的统一调度管理，支持资源共享、安全隔离、按需弹性计算，提升系统平台运行效率。

三、大数据视域下政务综合业务云服务平台的保障措施

（一）做好政务综合业务云服务平台的统筹规划和顶层设计

要充分考虑政府组织架构、信息技术、管理机制、公共服务等因素，运用大数据、云计算构建政务综合业务平台，加强政务综合业务系统的顶层设计和统筹规划，转变各部门政务系统各自为政、分散自建的状态，面向各职能部门、服务对象开展全面深入的需求调研工作，并邀请专家学者参与方案论证和评估，构建科学合理、切实可行的政务综合业务云服务平台，体现出基础数据资源的交互共用、动态灵活的特性，打造政务资源集中、建设成本集约化的电子政务新模式。同时，要做到平台顶层设计的充分利旧和效率优先，基于政务数据库共建共享的前提，实现各部门政务综合业务的云迁移。

（二）加强基础网络设施的安全稳定性

要做好政务综合云服务平台的硬件基础设施建设，加强大数据与网络安全的链接和良性互动，注重政务综合业务云服务平台的病毒及网络入侵检测，确保政务综合业务云平台的信息完整性和安全性。同时，要完善政务综合业务系统云机房管理和运维机制，如：信息系统等级保护办法、信息系统突发事件应急预案、业务系统软件运维工作制度等。并要加强政务综合业务云服务平台专业技术人才的培育，提高信息安全产品服务的研发能力。

（三）加强传输标准及业务流程的规范化

要统一政务综合业务云服务平台的数据编码、格式标准、交换接口规范，完善数据资源采集、管理、开放、应用等标准规范，尤其是基础共性、重点应用和关键技术标准的研究，使之成为标准化、规范化的体系。

（四）注重各部门的协同与配合

要完善系统平台配套工作制度，如：部门协同工作机制、电子政务组织领导机制、电子政务建设情况分项考核机制等，加强各部门、各业务系统和资源的整合，并组织信息技术专家咨询团，做好电子政务综合业务建设的技术可行性论证和把关。

（五）强化运维技术人才队伍

要形成由政府主導的政产学研一体化人才培育模式，加强人才培训和交流工作，构建专业人才储备库，并加强科研院校、行业协会、电信运营商之间的交流与协同，做到优势互补、资源整合，加大对大数据、云计算的相关研究，为政务综合业务的顺利推进提供技术支撑和保障。

四、小结

综上所述，随着电子政务整体框架和网络不断发展的态势，要引入大数据、云计算等信息化技术和方法，在模块化设计的理念和方法下，构建基于大数据的政务综合业务云服务平台，实现政务综合业务信息资源的共建共享，使之向集约化、规范化、标准化的方向发展，推进电子政务建设的发展和完善，提高社会公众对政务综合业务服务工作的满意度。

作者单位：江苏禾冠信息技术有限公司