我国军民融合的问题及对策

董妮 李亚薇 刘华锋

摘要：国有军工企业对于国防建设的中流砥柱作用毋庸置疑，但和平时期，军工企业的研究、开发、生产更多的是为了战略作用，军工产品的需求呈下降趋势，研而不用，造成一定的资源浪费。在此背景下，军民融合趋势凸显，部分军工产品不但能作为军品，也能满足部分企业的民用价值，这就既能保证军工企业的战略作用，又能通过军民融合方式进入民用，促进国民经济的发展和国防实力的提升。我国的军民融合在近几年的发展过程中取得了一定成效，但仍存在一定问题。本文就此提出了相关对策建议。

关键词：军民融合;问题;对策

所谓军民融合，是一种战略思想，将国防建设、军队建设与社会主义现代化发展相结合，将国防建设融入社会发展、经济发展、文化发展等中去，使其相互促进共同发展。军民融合的实质是更好的优化配置资源，提高资源的运用效率，达到资源共享，共同发展的目的。军民融合是中国实现强军梦必由之路。

近几年来，特别是国家“一带一路”的纵深发展，我国的经济发展一日千里，部分领域的技术领先世界，具有很高的创新开发能力、坚实的科研基础，特别是中小企业的发展更是令人侧目，中小企业的很多科研技术、创新能力已经超过部分军工企业，但因为进入军工门槛限制导致徘徊门外，而军工企业很多项目可以取之于民用之于民，也因为军工的特殊性不能更好的应用，军民融合的迫切性凸显，军民融合也取得了一定成效，但还存在一定的问题。

一、军民融合存在的主要问题

1、军民协同创新不足

我国现阶段的军民融合方式，依然是军转民、民参军、或者军军合作等方式，这都是简单的产品销售、技术转让等，这不适应的现今社会的不断发展，技术的推陈出新、创新的层出不穷等，军民融合的军民协调创新融合不足，导致军民之间的生产要素、创新要素融合发不够，不能做到物尽其用。

2、军民融合层次低

我国的军民融合程度相对较低，合作方式、种类、项目比较单一。作为军民融合的重要组成部分——军工企业、民口企业的合作层次低、相关配套程度低。首先，军工企业与民口企业合作，虽然发展合作的民口企业较多，但其配套率低，不能满足军口企业的大部分需求，军口企业依以自制为主。其次军工企业的核心技术及产品因为战略的要求，不能对外公开合作，这就导致了军民融合大部分依然停留在军工产品的配件购买上，这不利于我国军民融合的大幅度发展。

3、军工企业高端成果少

基于战略需求和国家安全考量，国家针对高端装备的研发投入力度始终维持很高份额和比例，但投入和产出的比例不甚理想。举例来说，2017年，装备费用占全部军费支出的 33%，

国有军工企业高端技术创新成果少，远远高于世界平均水平。但高端技术方面成果不容乐观，对外依赖程度严重。我国高端军工产品缺乏国际市场竞争力。

为了更好的促进军民融合发展，促进军工企业核民口企业生产要素、先进技术、创新要素的深度融合发展，促进国防的强大，经济的繁荣，现提出以下对策建议。

二、促进军民融合的对策建议

1、军工领导转变意识

军工企业大部分是国家控股，军工企业领导在工作中要转变意识，改变坐等靠的思想，深刻认识到军民融合的紧迫性、必要性、重要性，深刻认识到军民融合对于促进军工企业发展的巨大作用，加强自上而下的学习，认真对待军民融合、从思想上认可军民融合发展，切实采取措施推进军民融合的发展。

2、抓顶层设计，优化结构布局

做好顶层设计是推进军民融合往深度融合发展的基本前提。首先在顶层设计中需要整合信息和资源，构建信息传导渠道，搭建信息交互平台，做到“三统”设计。在内容上应该做到根据市场及国防需求，合理设定目标，降低重复建设、生产风险和恶性竞争风险。在保证完成国防生产任务的基础上，鼓励各单位充分发挥自身在研发、检测、试验、加工生产等方面的资源优势，扩大对民用产业的生产开发，服务群众的同时保障企业的“自生能力”。

3、坚持以市场为导向

只有符合市场发展规律、市场需求的企业才有发展空间，只有符合市场发展规律、市场需求的产品才能经受得住市场的考验，这样企业才能有经济利润。军工企业的生产研发虽然以战略目的为主，但在和平年代，我们也要考量科技成果的转化、运用。军工企业在发展过程中应遵循客观规律，遵循市场调节的信号，优化合理安排人力、物力、财力等各种资源，利用军工企业的优势，不断提升自身创新实力，通过军民融合帮助民口企业更好的占有市场份额，形成双赢局面。

4、简化民口企业准入流程

军民融合的深度发展，既有利于军工企业的技术进步，又有利用民口企业的利润增长，极大促进了国民经济的发展和国防实力的提升，由此军工企业要坚持面向市场，要进一步完善民口企业进入军口的四证制度，即所谓的“军工四证”。 “军工四证”是现阶段与军方直接签订合同的必要条件，是指：武器装备质量管理体系证书（简称军标体系证）、武器装备科研生产单位保密资格等级证书（简称保密资格证）、武器装备科研生产许可证（简称生产许可证）、武器装备承制单位资格证（简称装备承制资格）。军口企业要秉承择优合作的原则，但也要尽量减少审批流程，缩短审批时间，打破行业垄断，形成良好的竞争机制。

5、完善融资政策

技术的更新、创新要素的耦合等离不开大量资金的投入，特别是军工方面。我国的军工投入对于国家财政的依赖明显，资金来源及渠道狭小，这极大的妨碍我国军工产品的发展。这也是为什么国家对军工装备的研发投入巨大，但收效却不尽人意的原因之一。为了更好的促进军工企业发展，促进军民融合，多元化筹资十分重要。军工企业在发展过程中可以尝试利用发行企业债券、资产整合、资产注入、上市等各种渠道筹集资金，同时加大国际合作力度，扩大军品出口，最终建立起寓军于民、军民工业基础相互统一融合的国家科技工业基础。

6、注重人才引进和培养

人是生产要素总最具有活力的生产要素，作为知识的创造者、创新的载体，人才始终决定着生产技术革新，决定着企业的核心竞争力的高低。不论军工企业还是民口企业都应该重视人才的引进、培养、去留。军工企业可以依托自身国民教育的优势，与企业、科研院所、高校联动，联合人才培养，这样既解决人才不足的现状，又可节省军队办院校的投入，实现普通高校资源的充分利用。

军民融合，也可以试行军民人才融合，着力打造高端人才交流平臺。有关部门牵头，加强军工企业、民口企业、高等院校和科研院所战略合作，同时可以成立科技创新协会、学术研究协会，加强专业人才的彼此融合，产生思想碰撞，促进技术发展、创新进步。

参考文献：[1]陈胜胜.军工企业转型升级能力研究[D].贵州大学，2013.