努力做好带头人、领路人、贴心人

【名词解释】

村书记“百名示范、千名领先、万名骨干”工程（简称“百千万”工程）：

坚持“省级抓示范、市级抓先进、县级抓骨干”，从2019 年起，用3 年时间，从在职村书记（含涉农社区书记）中每年选拔100 名左右当标杆作示范、1000名左右当头雁领先进，以此带动全省10000 多名村书记当骨干强队伍，努力建设一支政治意识强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的“五强”型村书记。

【实施背景】

时代所需、基层所盼、改革所向

1．贯彻中央和省委部署的“落实之举”

习近平总书记指出，“注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记”。《中国共产党农村工作条例》专门对村干部队伍建设提出明确要求；《中国共产党农村基层组织工作条例》对加强领导班子和干部队伍建设作出全面规范。《新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划》将“村书记整体优化提升”列为30 个重点项目之一。

实施“百千万”工程正是贯彻落实中央和省委要求，加强农村基层干部队伍建设的具体行动，旨在推动全省农村基层党组织带头人队伍建设全面突破、整体提升。

2．传承新时代老支书精神的“创新之举”

2018 年，全省开展“寻找老支书精神”活动，在社会上引起强烈反响。首批“百名示范”村书记平均任职年限14 年，他们对党忠诚、创新实干、爱岗敬业、严于律己，是对“老支书精神”的赓续传承。实施“百千万”工程，就是让广大村书记始终把“老支书精神”当成一面镜子，不断校正自己、提升自己，知差距而求新，知不足而求进。

3．加强村书记队伍建设的“破题之举”

在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，江苏专门围绕加强村书记队伍建设作了调研，发现村书记队伍建设“七个痛点”：角色定位之痛、选人用人之痛、能力提升之痛、资源整合之痛、减负减压之痛、保障激励之痛、作风转变之痛。痛点即难点，也是突破点。减少痛，需抓紧会诊把脉、逐条对照、逐项整改；破解痛，需建强队伍、正向引领、典型示范。

4．推动江苏乡村振兴的“希望之举”

村书记承担促一方发展、富一方百姓、保一方平安的重任。江苏还有部分经济薄弱村，少数地区富民增收压力很大，发挥好村书记“领头雁”作用，对如期全面实现小康社会起着至关重要的作用。

【入选条件】

基本条件

1． 政治坚定、对党忠诚，认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实村书记抓基层党建工作责任清单，推动全面从严治党向基层延伸。

2． 懂农业，掌握“三农”政策，熟悉农村情况，有能力、有措施、有办法解决实际问题；爱农村，扎根农村基层，安身安心安业，甘于奉献、苦干实干；爱农民，对农民群众充满感情、始终放在心上，把农民群众的利益摆在第一位，与农民群众想在一起、干在一起。

3． 事业心责任感较强，公道正派，依法办事，清正廉洁，有良好的作风和道德品质，家庭和谐、家风良好。

分类条件

在具备基本条件的基础上，“百千万”工程入选村书记还应当具备以下条件：

·“百名示范”人选

1． 工作实绩突出，发展壮大村级集体经济、规范乡村治理、推进重点任务等方面担当作为、成效显著。

2． 所任职村近3 年综合考核连续在所在县（市、区）排名前1／5 或乡镇（街道）排名前三。

3． 村“两委”班子综合分析研判总体评价优秀。

4． 所在镇街干部、村干部、党员、群众满意率测评在90%以上。

5． 担任村书记连续6 年及以上。

6． 近3 年未受过党纪政务处分。

7． 其他特别优秀的。

8． 近年来村书记本人或所在村获得过省级以上综合性表彰的优先考虑。

·“千名领先”人选

1． 工作实绩明显，发展壮大村级集体经济、规范乡村治理、推进重点任务等方面担当作为、成效较好。

2． 所任职村近3 年综合考核连续在所在县（市、区）排名前1／4 或乡镇（街道）排名前五。

3． 村“两委”班子综合分析研判总体评价较好及以上。

4． 所在镇街干部、村干部、党员、群众满意率测评在80%以上。

5． 担任村书记连续3 年及以上。·“万名骨干”人选

1． 工作实绩较好，发展壮大村级集体经济、规范乡村治理、推进重点任务等各项工作有力有序。

2． 村“两委”班子综合分析研判总体评价称职及以上。

结合村“两委”班子综合分析研判结果，对不胜任现职，群众口碑、工作业绩、个人形象较差的村书记不纳入“百千万”工程，并坚决予以调整，切实推动村党组织带头人整体优化提升。

【培养管理】

·明确岗位职责

按照村书记县乡共管要求，进一步强化岗位管理，选优配强党组织书记。县级组织部门会同乡镇（街道）党（工）委细化村书记岗位职责，因地制宜明确入选“百千万”工程村书记的年度工作目标、任务清单，作出公开承诺，实行“一人一档”。

·实施分级培训

对“百名示范”村书记，省委组织部每年组织开展高层次、示范性、专业化培训。对“千名领先”村书记，各设区市委组织部利用省党支部书记学院农村分院、党校等多种平台，开展全覆盖培训，组织到先进地区考察学习。对“万名骨干”村书记，县（市、区）委组织部利用党校、党员教育培训基地等平台，组织开展“大轮训”，确保每年轮训一遍。省委组织部统筹安排学历提升教育。

·强化激励保障

对“百名示范”村书记，省委组织部予以表彰奖励，优先纳入省级“党课名师”培育对象、省党支部书记学院特聘教师，编印推广其典型示范案例。对“千名领先”村书记，探索实行专职化管理，通过“多级晋升”等方式，适当提高在职待遇；采取购买政策性保险、办理企业年金、提高社会保险缴纳基数等方式，优化退职保障。对入选“百千万”工程的特别优秀的村书记，可探索择优进入乡镇领导班子或事业编制。

·严格考核管理

省委组织部会同市县组织部门，每年组织对入选“百千万”工程的村书记履职情况开展综合考核，形成综合分析研判报告，并根据考核情况，进行动态调整。对因个人原因离开村书记岗位的，或因不胜任现职、严重违纪违法等情形被免职的，取消相应培养资格，停止相关激励措施。

【工程特点】

推动村书记队伍全面过硬、整体提升的系统工程

实施村书记“百千万”工程，是江苏农村基层党建的一项开创性工程，体现了以下五个鲜明特点：

1．体现解决问题的系统思维。按照习近平总书记提出的“江苏为全国发展探路”的一贯要求，结合贯彻基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，针对专题调研中发现村书记队伍建设的“七个痛点”，紧紧围绕深化主题教育整改落实工作，进行系统谋划、综合施策，制定《实施方案》，为培养更多坚守农村基层阵地的“五强型”村书记提供制度保障。

2．突出梯级管理的规范有序。对照不同条件，把村书记分为“百名示范、千名领先、万名骨干”三层三类，明确“百名示范”类应在“千名领先”类中产生，“千名领先”类应在“万名骨干”类中产生，通过“省级抓示范、市级抓先进、县级抓骨干”，形成“万名看千名、千名争百名、百名常青树”的梯级管理、晋位升级工作格局。

3．彰显实绩导向的政策保障。坚持优秀村书记不是简单考出来、而是实实在在干出来的鲜明导向，对“百名示范”人选，要求工作实绩突出；对“千名领先”人选，要求工作实绩明显，从而构建形成崇尚实干、主动担当、加油鼓劲的政策保障体系。

4．强化组织关爱的政策激励。对入选“百千万”工程村书记，适时出台激励保障措施及配套实施细则，特别优秀的村书记，根据领导班子建设需要择优进入乡镇领导班子或探索进入专项事业编制。同时，探索开展村书记专职化管理试点，逐步建立岗位管理、规范入职、职业培训、薪酬晋升的“职业链”，有效激发村书记履职尽责、干事创业的内生动力。

5．注重常态长效的政策影响。“百千万”工程政策性强、影响面广、关注度高，集中实施三年后，按照“百名示范、千名领先、万名骨干”三种类型村书记的退出情况（特别是前两种类型），每年组织开展一次递补，持续抓好管理，保证政策影响持久。