以治理体系和治理能力现代化为目标——有效开展高校校内巡察工作的研究

文/辽宁师范大学 段文斌

巡视巡察制度是党内监督的重要制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党的总体部署。党的十九大报告对巡视巡察工作提出了新的更高要求，强调“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。随着全面从严治党向纵深发展的要求，根据新修定的党章对巡视巡察制度的规定，《中央巡视工作规划（2018-2022年）》《中共教育部党组贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》及各地方党委关于开展巡视巡察工作的规定，高校开展校内巡察工作已势在必行。

自1928年中央专门制定巡视条例，正式确立党的巡视制度起，到现在中央至地方党委巡视巡察工作的常态化开展，标志着党的巡视制度已日趋完善，市县级的巡察制度也成熟规范。在全面从严治党向纵深发展的背景下，高校开展校内巡察工作是坚持社会主义办学方向、强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党向基层延伸的必然要求。高校校内巡察工作是对上级巡视工作的延伸与补充，也是高校党委深入推进全面从严治党向基层延伸的重要举措与抓手。

根据党的十九届四中全会“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”要求，建立完善的高等学校治理体系是新时代中国高等教育的发展目标；是坚定社会主义办学方向的重要保障；是监督检查高校各项事业完成情况的有效方式。科学有效地开展校内巡察工作，是完善高等学校治理体系中的一项重要内容，也是推进高校治理能力现代化的重要体现。因此，研究有效开展高校巡察工作的路径，对指导高校建立科学有效的巡察制度具有十分重要的意义。

一、高校开展巡察工作的目的与使命

（一）对高校的政治生态环境进行全面性体检净化。高校政治生态，是党风、政风、校风的综合体现，是政治生活现状以及政治发展环境的集中反映。高校政治生态的“山清水秀”集中表现为廉洁清正的从政环境和风清气正的教书育人氛围的完美统一。推动开展巡察工作就是要发现并解决存在于高校中的不正之风、害群之马，通过净化校园环境，建立良性的人际关系，构建良好的政治生态氛围，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地，以此促进高校各项事业向更积极健康的方向发展。

（二）压实高校二级单位，落实全面从严治党的责任。为深入贯彻落实从严治党向基层延伸的要求，开展校内巡察是高校党委落实管党治党主体责任的具体表现，通过突出政治定位，强化政治监督来督促二级单位的党组织切实落实好全面从严治党的主体责任，各二级单位纪委落实好监督责任，高校通过巡察层层传导全面从严治党的责任与压力，推动学校各基层党组织扎实做好组织的建设，落实管党治党责任，以此全面打通高校从严治党的“最后一公里”。

（三）监督高校二级学院落实立德树人根本任务。坚持社会主义办学方向是新时代高校“立德树人”的根本要求，我国社会主义的国家性质、高等教育发展的历史经验、面临的复杂环境，都决定了高校必须毫不动摇地坚持社会主义办学方向。高校的二级学院是开展教书育人的主要阵地，是落实大学解决“培养什么人”“怎样培养人”“为谁培养人”问题的第一线，开展校内巡察工作，就是通过着重监督检查二级学院对党的教育路线方针政策执行的情况，特别是立德树人的根本任务能否坚定不移地贯彻到学校教育等各项工作中，以此来进一步推进高校的二级学院单位，加强高校党的领导，把握社会主义大学办学方向，聚焦根本任务，培养更多可担当民族复兴大任的社会主义合格人才。

（四）推进学校与二级单位制度机制建设更加完善。机制保运行，制度管长远。提升科学管理水平是高等学校不变的主题，而提升高校治理能力和管理效能的基础就是制度建设。建立完善的制度体系，用制度管人，用制度管事，依法办校治校,建设现代化高校制度体系是发展现代高等教育的内在需要。党的十九届四中全会强调“要推进国家治理体系和治理能力现代化”“要坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”高校党委开展校内巡察工作，推进各二级单位建立完善相关规章制度，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体体现。通过开展巡察工作，首先可以深入落实“健全党的全面领导制度”，把党的领导贯彻到高校的各个机构履行职责之中。其次可以推动各二级单位建立健全“高校文化建设制度”，强化弘扬民族精神和时代精神，加强对学生的党史、新中国史、改革开放史教育学习，增强学生爱国主义、集体主义和社会主义核心价值，形成爱国主义教育和坚定理想信念教育的常态化制度。最后可以推动二级单位建立、完善各项工作制度，堵塞风险漏洞，规范权力运行的约束与监督，用完善的规章制度来推进学校实现治理体系和治理能力现代化。

二、高校开展巡察工作的路径

高校的巡察工作，要在高校上级党委主管部门或高校党委统一安排部署下开展，建立高校巡察工作长效机制。一般分为巡察机构建立、巡察工作准备、巡察工作实施、巡察问题分析、建立巡察报告、巡察问题反馈、巡察整改落实、巡察“回头看”检查、巡察材料归档九个环节。为确保巡察工作能够规范开展，应在巡察工作的每个环节都制定出具体的工作规则与方案，明细工作任务与要求。

首先，高校要在党委领导下成立巡察工作领导小组，下设巡察工作办公室，筹建巡察工作组，组织内部巡察的实施开展与整改落实工作。高校巡察工作领导小组的组长一般由党委书记担任，也可由党委副书记或纪委书记担任，领导小组是议事决策协调的机构，负责校内巡察工作的统筹谋划。巡察办公室可单独设立，也可挂靠在学校纪委或者党政办公室、组织部等部门中，是学校党委与巡察工作领导小组的领导下统一开展巡察工作的日常办事机构，负责组织协调、服务保障、检查督导巡察工作。筹建巡察工作组，要根据学校党委或巡察工作领导小组年度或者任期巡察工作计划，由巡察办公室统一抽调配备人员，分为若干巡察工作小组，实现一次一聘用、一次一授权的原则。巡察工作组人员原则上由巡察办公室从学校各二级单位遴选从事或熟悉党务工作和相关政策法规的党员干部或高级职称的专家学者构成，也可以经上级机关同意，由本地区或其他协同地区高校相关巡察工作人员构成，并且每个巡察工作小组成员要按照“权责匹配、人岗相适”的原则合理搭配。

其次，在巡察工作正式开展前，要做足相关准备工作及相关问题预案。如做好前期调研，确立巡察单位，明确巡察内容，制定工作方案，编制工作人员指南，进行巡察工作人员统一培训，建立统一工作标准及要求，严肃巡察工作及人员管理纪律等。

再次，组织实施开展巡察工作。巡察按工作类型可分为“常规巡察”“专项巡察”“巡察回头看”等。常规巡察要按照巡察工作要求，对巡察单位巡察对象开展全方位政治体检，检查基层党组织贯彻落实中央及上级党委部署情况、落实全面从严治党责任情况、党政领导班子履职尽责情况等等；专项巡察可以针对重点岗位、工作、问题的某一方面对全校各单位开展巡察工作，如全校人才招聘、职称评审、招生录取、招标采购、基建工程、经费使用等；而“回头看”就是针对前期巡视巡察工作的整改落实情况开展督查检查。

巡察按工作开展主要可概括为“听、谈、访、看、测”五种方式。一是听取被巡察单位及党政领导班子的工作汇报；二是与被巡察单位主要领导干部及教职工开展个别谈话或集体座谈；三是深入被巡察单位走访、暗访，主动开展接访和约访工作；四是查看被巡察单位党组织会议记录、党政联席会议记录，查看制度建设及相关工作开展流程是否规范，查看单位及党政领导班子年度工作计划及工作总结等；五是对被巡察单位党政领导班子成员开展应知、应会知识检测和群众满意度测试。巡察组根据这五种方式基本可以充分了解掌握被巡察单位的整体情况，经最终集体讨论和决定形成此次巡察工作报告，向学校党委及巡察领导小组进行工作汇报以及向被巡察单位进行反馈。

最后，经学校党委审定同意后，被巡查单位应积极落实整改任务，对巡察反馈问题深入分析查找问题产生的原因，并建立制定问题、责任、落实的清单及工作台账等有效整改方案，及时向学校巡察办公室反馈整改落实情况。巡察办公室最后也要根据学校党委或巡察工作领导小组要求，适时组织开展“巡察回头看”，督导检查基层单位整改落实情况。

三、高校巡察工作的重点方向

为充分发挥高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的四大基本职能，落实人才培养的最主要的职能，高校应在巡察工作的内容及方向上下足功夫，明确工作重点，有的放矢。

（一）探索坚定社会主义办学方向来开展校内巡察工作，保障学校的各项工作运行提质增效。高校承担着为中国特色社会主义事业培养合格建设者和可靠接班人的重大使命。要推动中国特色社会主义高等教育事业发展，完成高校的重大使命，必须坚持正确的政治方向、学术导向、价值取向，这是决定党和国家前途命运、中国特色社会主义高等教育事业发展成败的重大原则问题。高校通过巡察工作来强化学校各级党组织和党员领导干部履职尽责意识，牢固树立“立德树人”观念，深刻理解社会主义高校培养什么样的人、如何培养人、为谁培养的核心内涵，确保高校各个层级都能够始终坚定社会主义的办学方向，保障高校事业健康全面发展。

（二）探索立足于政治监督事项清单来开展校内巡察工作，加强基层党组织政治建设工作。高校巡察工作应聚焦政治监督事项清单，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，用巡察工作监督检查二级党组织和党员领导干部贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、落实党中央和地方党委落实中央精神的重大决策部署，党组织书记协调推进全面从严治党主体责任落实与班子成员履行“一岗双责”情况，基层党组织贯彻落实民主集中制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制、安全稳定工作责任制等具体事项内容，使“两个维护”成为巡察的“纲”和“魂”，通过巡察工作来促进加强基层党组织的政治建设，把政治标准和政治要求贯穿于高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和国际交流过程的始终，引领高校事业健康全面发展。

（三）探索构建巡视巡察上下联动机制来开展校内巡察工作，确保营造良好的校园政治生态环境。中央或地方党委已实现任期内对所辖高校开展巡视常态化，而围绕上级巡视监督高校的工作与反馈意见需要整改落实的内容，高校党委可将其纳入校内巡察工作的重点，构建起巡视巡察上下联动的工作机制，实现任期内对高校各二级党组织的巡察全覆盖。高校党委不仅可将巡视反馈意见、整改落实情况与移交的问题线索纳入巡察工作内容，做到监督内容上下联动，还可将巡视巡察中发现、解决、整改落实的工作情况作为高校干部考察选任的重要内容，作为高校党内监督与民主监督建设的重要内容，通过构建巡视巡察上下联动的工作机制，规范开展校内巡察工作，进一步营造学校良好的政治生态环境。

（四）探索以整治师生身边不正之风问题来开展校内巡察工作，释放校内巡察的震慑力。高校巡察工作还应重点关注侵害师生利益问题，挖掘基层党组织对师生所关心的利益问题漠然处之、空头承诺、推诿扯皮、办事不公等情况。通过巡察工作发现基层涉及师生困难补助、食品安全、住宿卫生等有关师生福利待遇、安全保障、民生工程等方面存在的问题，首先作为巡察反馈意见，督导相关党组织及具体负责人贯彻落实，遵循习近平总书记关于坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立以人为本、全心全意为师生服务的宗旨意识。而对侵害师生利益突出、问题严重的，甚至涉及违纪行为的情况，巡查组要坚决报告学校党委、纪委，建议严肃查处，以严明的纪律保障巡察的威严性，并对出现侵害师生利益的行为进行严肃处理。

（五）探索完善校内制度化建设来开展校内巡察工作，推进学校治理能力现代化。校内巡察工作在查看被巡察单位党组织会议记录、党政联席会议记录时，即可研判二级单位党组织的相关工作开展流程是否规范、制度建设是否完备、贯彻执行力度是否到位。通过开展深入的制度巡察体检，发现有关制度建设中存在的问题，做好完善制度建设意见反馈，督促二级单位党组织落实基层制度规范化建设，堵塞相关工作的风险漏洞，是提升基层治理能力的重要体现。而巡察工作覆盖面为高校全部基层单位党组织，对于发现、补充、完善高校制度建设，起到了重要推进作用。用科学完善的制度管理高校，是高校依法治校、依规治校，提升治理能力现代化的重要体现。

四、高校开展巡察工作应注意的问题

（一）明确高校巡察工作的责任主体。要明确高校开展的校内巡察是政治巡察，具有政治属性，高校党委是履行管党治党政治责任的主体，也是开展巡察工作的主体，所以高校党委是校内巡察工作开展的主体责任人。高校的各二级党组织是被巡察的对象，要落实校内巡察整改任务的第一责任与主要责任，所以高校各二级党组织书记是校内巡察工作的第一责任人，党政领导班子成员为主要责任人。

（二）清晰高校巡察工作的主要内容。高校巡察工作要结合高校自身的特点与实际工作情况，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神、坚定社会主义办学方向、落实全面从严治党向基层延伸、加强高校基层党组织政治建设、整治师生身边不正之风、完善校内制度化建设等方面作为问题查找的重点内容，着力发现基层党的领导弱化、基层党的建设缺失、管党治党不严等突出问题。

（三）完善高校巡察的工作机制。总的来说，高校内部巡察分为准备、开展、反馈、整改四个阶段，每个工作阶段都应有完善的运行机制保障巡察工作顺利开展。1.准备阶段要建立完善巡查工作队伍选配机制，科学合理配备巡察工作队伍，因为优秀的巡查工作人员直接决定着巡察工作的成败。2.开展阶段要建立完善巡视巡察上下联动机制，充分利用巡察工作落实上级巡视的整改工作内容，推动强化校内基层党组织落实全面从严治党、落实党和国家的教育政策方针。3.在反馈、整改阶段要建立完善巡察成果运用转化机制，通过巡察“回头看”，运用整改约谈、通报等方式，切实发挥巡察工作的有效性。

（四）做好巡察工作的“后半篇文章”。高校要压实被巡察基层党组的主体责任，明确其需要落实整改的任务清单，并通过适时的监督检查或专项“巡察回头看”工作，及时督促基层党组织对整改工作的推进和落实，同时，要加大力度，不要出现流于形式、浮于表面、弄虚作假、敷衍塞责的情形，要把纪律放在前面，敢于严肃问责，用严明的纪律确保高校基层党组织在全面从严治党和推进高校治理体系和能力现代化上发挥实效。