浅析如何优化机电产品招标与进口的服务链

成洁

摘 要 随着经济的发展和市场环境的变化，国际招标在国内企业在全球市场采购机电产品方面发挥着越来越重要的作用。为规范机电产品的国际招标活动，保护国家和企业的利益，除了出台招标的上位法《中华人民共和国招标投标法》外，国家还专门制定了《机电产品国际招标投标实施办法》。在相关法规的限制下，机电产品国际招标更严谨，因其具有公开、公平、公正和择优选择的特点，不仅加强了对采购过程的监管，也通过市场竞争机制，引进先进生产力、淘汰落后生产力，有力地促进了我国经济的发展和社会的进步。本文以机电产品的国际招标方式为着眼点，深入探讨机电产品国际招标与进口的意义，并提出优化招标及进口服务的策略。

关键词 采购管理 机电产品 国际招标 设备进口 服务链

一、引言

招标代理和外贸代理都屬于服务咨询行业，如何因势导利将两者有机结合，减少多界面交接的损耗，不仅对需求企业采购管理的优化有指导意义，也对专业的招标代理与进口贸易公司提高咨询服务综合素质，提升竞争力，促进对外贸易服务和国内工业的发展具有现实意义。

二、机电产品国际招标方式

机电产品国际招标是指中国境内的招标人根据采购机电产品的条件和要求，在全球范围内以招标方式邀请潜在投标人参加投标，并按照规定程序从投标人中确定中标人的一种采购中国关境外原产地机电产品的行为。根据招标范围，机电产品国际招标分为依法必招和非依法必招两种情形。凡是关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业的，使用国有资金的，使用国外贷款、援助资金的，政府采购项目中进行国际采购的，属于依法必招项目。根据招标方式，分为公开招标和邀请招标。其中国有资金控股或占主导地位的是依法必招项目，应当公开招标;但技术复杂、有特殊要求或受自然环境的限制，只有少量潜在投标人可供选择，以及采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的，可以邀请招标。

作为一种国际接纳度高、普遍使用、有组织的交易行为，机电产品国际招标在我国招标领域和国际贸易市场中扮演着重要角色，它既能保护国家、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，又能充分发挥国际资源与技术的优势，建立合理的市场竞争体系，提高经济效益，保证项目质量。

三、我国机电产品进口现状

机电产品是机械和电气设备的总和，包括机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。机电产品属于高附加值、高科技含量的产品，广泛用于制造业，对我国总体产品结构的调整和产品质量的提高具有关键性作用。海关统计表明，2020年1月—8月，我国进口贸易总值9万亿元，其中，进口机电产品4.04万亿元，机电产品进口约占进口额的44.9%;2019年我国进口贸易总值14.31万亿元，进口机电产品5.65万亿元，占比约39.5%;2018年我国进口贸易总值14.09万亿元，进口机电产品7.10万亿元人民币，占比约50.4%。抛开2019年中美贸易摩擦的影响，我国机电产品的进口需求几乎占整体进口量的半边天，不低于粮食、矿产、化工等大宗贸易。机电产品的进口推动了我国产业结构的优化，为国内生产提供了必要的生产资料①。

四、机电产品国际招标与进口相结合的可行性及意义

（一）机电产品国际招标与进口相结合的可行性

第一，从普适性角度来说，国际招标可以在全球范围内找寻合适的产品，扩大了采购单位的选择范围，加剧了潜在供应商的竞争，有利于企业获取新的咨询，找寻到符合采购要求的产品。

第二，从专业监管角度来说，我国对进口机电产品有进口监管条件，不少机电产品进口时需向海关提交自动进口许可证，使用国有资金的项目若想获取该证必须通过国际招标。

第三，从享受进口优惠政策角度来说，如果企业希望采购的机电产品符合国家的免税政策从而降低采购成本，可根据免税指标拟定招标文件的技术参数，并合理设置关键指标，从技术层面筛选符合要求的投标人，节约时间成本。

（二）机电产品国际招标与进口相结合的意义

针对同一个项目，确定同时需要招标和进口的，一定要让项目全过程管理思想与招投标活动和进口工作充分融合。机电产品国际招标与进口相结合可以从整个项目的高度通盘考虑，避免只关注局部细节而忽略了项目的整体需求，避免出现单个环节都没问题，但最终结果未能实现初衷的失误。从专业咨询公司的角度出发，如果能为委托方同时提供项目的招标代理服务和进口服务，以专业技能为委托方提供整合服务，不仅能充分满足客户的期望，实现客户利益的最大化，同时也能提高自身的业务收益，提升与委托方合作关系的稳定性，为后续业务的二次开发打下良好的基础。

招标公告和招标文件是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书即承诺，招标投标的全过程是一个订立合同的过程。中标的投标文件是后期进口合同的依据，也是进口产品的商务技术要求。相当于将进口环节中进口合同的磋商过程前移，促使采购单位提前考虑进口环节所需的单证和享受税率优惠的先决条件。

五、机电产品国际招标和进口服务链的优化策略

（一）扩大机电产品国际招标

我国机电产品的国际招标由世界银行贷款项目和亚洲银行贷款项目的招标发展而来，世行、亚行贷款项目基本原则是促进发展中国家的经济发展和社会进步。随着我国国力的增强，不论外向型经济还是内需市场，都需要高品质产品。国内生产制造业对机电产品的采购需求有增无减，机电产品的国际招标和进口市场潜力巨大。

国际招标中非依法必招项目并不要求强制招标，很多民营资本、外资合资企业投资项目不愿招标，认为招标浪费采购时间，增加成本，还有可能引来低价恶意冲标，导致采购失败。但如果企业对招标有足够深入的认知，会发现招标实际可以充分引入竞争，节约采购成本，防止腐败，规范采购管理，利于企业内控以及上市审查，对外资合资企业还有避免关联交易的好处。招标失败多数是因为企业采购需求不够明确，招标文件缮制失误，而非招标的原罪。

企业可以根据自身年度采购量考虑依法成立内部招标团队，或委托专业机构操作。笔者认为招标委外更合适，一是正规招标代理机构都具备编制招标文件（中、英文）和组织评标的相应专业力量，拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。二是委外招标可以转移部分内外部矛盾，更加公正。三是经验丰富的招标代理机构熟知招标政策法規，可以在制作招标文件时，充分考虑投标情形和潜在投诉可能并有效避免，降低试错成本。与其凡事大而全，倒不如认同市场化精细分工，找专业的人做专业的事。

（二）机电产品国际招标与进口相结合的实操建议

现今，根据国家简政放权的思想，国际招标代理资格已从批准制改为备案制，而外贸经营资质的申办更加简单，咨询服务企业完全可以同时申请这两种经营许可，扩大自身的经营范围，增加企业业务特色和宣传亮点。

在具体业务中，咨询单位在接洽业主委托招标项目时，应主动判断进口设备中标的可能性，以及该设备能否享受国家进口减免税政策，在心中有数的前提下，向业主求证其想法并主动提示业主。咨询单位在编制招标文件时，即应考虑后期采购时需要的免税、进口手续，并与之衔接。例如，进口时须供应商提供的资料，在招标文件中就明确要求投标人提供;编制技术标时，应充分考虑进口减免税的政策要求，务必注意招标文件中技术参数与免税指标的匹配;注意投标文件格式中分项报价表细项与后期进口机电证办理金额的关系。减免税是一项非常严肃的工作，从招标环节开始就应当保持所有资料的前后一致，以免后续受到不必要的处罚。

将机电产品国际招标与进口相结合，能更好地为委托企业提供高品质服务，也能提升咨询企业市场竞争的能力。

六、结语

机电产品的国际招标与进口工作，对相关招标单位开展项目管理、采购管理等生产经营活动具有重要的意义。咨询企业可以扩大业务范围，为委托方提供国际招标和进口代理服务，同时深入分析国家政策和行业需求，丰富自身的专业知识，做好咨询服务工作，不断提升服务质量，寻求长远发展。

（作者单位为江苏弘业国际技术工程有限公司）

参考文献

[1] 霍庆艳.浅析我国机电产品国际招标过程中存在的问题及对策[J].石油化工管理干部学院学报，2019，21（03）：67-70.

[2] 徐敬，杨莲霞.办好进口许可证，提高国际招标服务水平[J].中国招标，2012（36）：5-6.

[3] 张书玲.机电产品国际招标与评标应用研究[D].重庆大学，2006.