提高基层党建巡察成效的措施探析

文/刘瑨

我国始终坚持全面从严治党，在党内监督中，基层党建巡察是一种较为有效的监督方式，能够真实反映出基层党建情况。党的基层组织是党发展的重要支撑，是党组织战斗力的重要组成部分，体现了党的战斗力。基层党组织的一项重要作用，就是使党和人民群众保持良好的关系，保障中国共产党执政兴国的中坚力量[1]。习近平总书记站在新时代角度指出，我国必须充分借助基层党建巡察工作，对基层党组织进行严格监督，保证全面从严治党的理念深入基层各个角落。

党建巡察内容突出“广覆盖”，实现党建工作无缝隙党建巡察内容涵盖基层党建全部工作。落实党建责任制，包括党组织书记抓基层党建责任制和基层组织建设制度落实情况。基层干部队伍建设：包括基层干部队伍建设、党员致富带头人队伍建设、精准扶贫驻村工作组队伍建设等情况。党员队伍建设：包括发展党员、党员教育管理和组织生活会、“三会一课”、党员活动日、不合格党员处置等制度落实情况。组织运行机制：包括基层民主协商议事制度、党务公开、政务公开等制度落实情况。基层基础保障：包括组织运行经费、活动阵地、抓基层党建专门力量配备情况。党建其他重点工作：包括“两学一做”学习教育常态化制度化、远程教育、十九大精神学习等重点工作。同时，根据不同阶段重点工作需要，研究确定基层党建重点任务，建立基层党建工作巡察清单，并根据巡察出的共性问题进行补充，真正使基层党建有硬指标，形成抓细、抓常、抓实的氛围。

一、提高基层党建巡察的重视程度

巡视在全面从严治党中扮演着重要角色，能够对党内进行严格监督，有效净化党内政治生态，达到全面从严治党的目的。

党的十八大以后，基层党建巡视工作得到前所未有的深化，无论是理论创新还是实践都已经达到了一定高度，成为我党治国理政的利器[2]。在十九大中，党中央把巡察工作放在全新的高度，不仅可以深化政治巡察工作，也能够在执行过程中发挥问题导向的作用，并借助互联网开展巡察工作。新时代下，党委巡察变得越来越重要，其可以对党组织进行有效的巡察。

基层党建巡察工作是基层党组织开展管党、治党治国方略的基础。近些年党内存在党的领导弱化、党建不足、从严治党不到位等问题。因此可以通过巡察使得责任压力层层递减，也可以在基层党组织中体现全面从严治党，使党时刻是人民的党，有效地凸显党的先进性[3]。在巡察工作开展中，必须确定基层党组织的书记主体作用，这样能够把党规、党纪在基层党组织中成长起来，并不断凸显全面从严治党的作用，使得基层党组中成为我党永葆生机的践行者，成为我党坚实的战斗堡垒，成为人民的忠实公仆。

只有充分重视巡察工作，才可以不断优化党建工作的质量，党建落实在企业中具有示范性以及带动性等作用。在党的十八大以来，由于企业党委的坚强领导，使得各级单位党建工作得到提升[4]。在建设过程中不能忽视四风问题，诸如形式主义、官僚主义、在基层党组织中存在履职虚化等。在机关党组织中开展一次巡察工作，能对党建进行全面“政治体检”，可找到问题根源，找出省委工作的短板，有效地提升党组织的作用，才可以做到永葆党的先进性。

二、规范基层党建巡察程序

在巡视的基础上，开展巡察工作能够更进一步开展全面从严治党。在开展巡察时应该务实，不能是简单的业务检查，必须秉持“四个意识”，坚持政治巡察职能定位，坚持中国特色社会主义思想以及相应的十九大精神，确保基层党组织成员不断学习，坚决贯彻党中央的决定。由此可以看出，在巡察中发现党委存在问题、特别是严重违背党中央指示的情况，巡察工作人员必须认真对待、严格执行，才可以充分发挥巡察的作用，使党员时刻保持党的先进性，才能得到群众的拥护[5]。为了能够达到全面从严治党的目的，必须对党组织进行巡察，另外，巡察工作人员不仅应具备过硬的职业素养，在贯彻过程中必须有无私无畏的政治担当。

明确巡察对象，主要是领导班子可以依据相应的工作需要，将其延伸到下一级的党组织负责人。确定巡察内容，依据相应的政治巡察需要做如下几方面：第一，凸显党的政治建设，才可以体现党中央的权威性；第二，加强思想建设，通过学习习近平在新时代下的指导思想，才能更好落实思想建设工作；第三，坚持组织建设，对基层建设进行监督；第四，坚持作风建设，对四风治理情况进行考核；第五，坚持纪律建设，可以对党规党纪的执行情况进行监察；第六，围绕反腐败斗，监督领导班子的廉洁自律。一个加强是指对巡视整改进行监督，在巡察的过程中应该针对党组织进行如下问题的监督，诸如“灯下黑”“中梗阻”等，重点发现党组织中存在的形式主义及官僚主义等问题，全力保障从严治党深入各个方面，不断提高党建工作的质量，促进党员保持初心。

规范巡察程序。一般巡察可以划分为如下两个阶段：第一，工作准备、组织实施阶段以及对应的意见反馈阶段；第二，整改落实阶段。在组织实施环节，通常可以依据工作量适当延长，在此过程中需要做如下几个工作：进驻见面、动员部署、进行谈话、收集举报、整理资料等。整改反馈环节主要是指对整改情况进行检查，基层党组织都对已存在的问题是否进行改正。

三、全面统筹基层党建巡察

巡察组在工委委派下进行监察工作，肩负工委的权威，巡察组在开展工作的过程中应充分依靠党委领导班子，加强与各级党委自建的沟通，充分发动群众、听取基层意见，以便于党建巡查工作的准确执行，在基层党建巡查统筹协调中应注意如下几方面。

第一，党建巡查中应切实担负主体责任，在凸显党性、彰显党员责任担当的基础下，强化党委主体意识，全面整改基层党建巡查工作。第二，配合落实有关纪律规定，工委针对巡察工作队伍建设进行严格的把关，并制定巡察工作的“十不准”纪律规定。只有巡察人员自身做到高度自律，才能更好的开展巡察工作，做到严格执法。党委必须充分配合巡检人员开展工作，广大干部也要肩负起监督巡察组的责任。第三，严格履行巡查工作职责，党委需树立自我监督意识，给巡察营造一个良性的工作环境，可以借助一定的方法公布巡察工作，鼓励干部群众检举，才能有效提高巡察工作质量。

四、强化基层党建巡查成效的措施

（一）党建巡察形式注重“可操作”，跟踪式抓实问题整改

党建巡察分全面巡察、专题巡察、解剖式巡察和机动式巡察四种形式。全面巡察原则上每季度一次，专题巡察每月一次，其他巡察根据工作需要不定期进行。

（二）“机动式”专项巡察

巡察前定主题，重点巡察基层党建存在的突出问题，巡察组提前5 日以书面形式告知被巡察单位，明确巡察重点，确定巡察要求，被巡察单位按照要求开展自查自纠。巡察中查实情:巡察组围绕巡察事项，采取现场查看、座谈了解、个别谈话和查阅台账等方式开展巡察，当天反馈基层党建工作中存在的不足和薄弱环节。巡察后严督办:巡察坚持以问题为导向，要求被巡察单位逐项分析存在问题原因，制定整改方案，建立整改台账，抓好整改落实。

（三）“解剖式”深入巡察

对个别问题突出的党组织，采取定期巡察与不定期督查相结合、明查与暗访相结合的方式，精准点穴，立查立改。为帮助落后基层党组织规范整改，提升基层党建水平，抽调公司组织部机关干部、巡察专员、分成多个工作组，利用部分时间，以“解剖麻雀”的方式，深入多个基层党支部进行“全覆盖”督导，排查各类问题。对巡查时发现的问题，拉出任务书、时间表和限时整改。针对巡察发现的问题，对症下药，精准施策。

（四）“跟踪式”整改巡察

组织部定期通报被巡察党组织整改情况，将通报结果纳入党(工)委党建工作年度目标责任考核，作为党组织书记提拔使用、党建工作单项奖励的重要依据。对巡察结果排名连续倒数的基层党组织进行组织处理。通过“跟踪式”整改，把党建工作的着力点从发现问题延伸到解决问题，基层党建规范化水平明显提升。

（五）党建巡察运行保障“重长效”，常态式助推工作落实

立足“常态化”。成立了党建巡察办公室，印发《党建巡察制度的实施方案》和《党建巡察专员管理办法》等多个专件，选拔工作经验丰富、公道正派的干部担任党建巡察专员，并纳入基层党建巡察专员人才库。组织部负责对巡察专员的日常管理，每年对巡察专员进行一次考核，确定考核等次，并将考核结果作为奖惩、工资晋升、评优评先的重要依据。

坚持“规范化”。巡察专员负责对基层党组织进行全方位巡察。集中利用部分时间，由基层党建巡察专员牵头，组成多个巡察组，对基层党建工作进行多轮调研互查。通过互查整改，基层党组织活动场所、党组织设置、党建工作规章制度、各类档案资料等可进一步得到规范提升。

坚持“多样化”。采取灵活性、时效性的巡察形式。巡察工作以定期与不定期相结合的形式开展。对上级部署的重大、紧急党建工作任务，采取不打招呼，随机抽查的办法。先后完成了对基层党组织党建工作情况的全覆盖督导检查，解决党建工作意识淡薄、组织生活不规范等问题。

坚持“制度化”。运用好识优劣、见高下的巡察结果。把基层党建巡察列入党建考核细则，依据巡察结果兑现奖惩。对考核结果优秀的，推荐为先进基层党组织;对思想不重视、履职不到位、工作无进展的，进行诫勉谈话、函询提醒;对工作长期滞后或经整改仍无明显改进的，调整相关责任人岗位。努力营造从严治党、从严管理干部的良好政治氛围。