开拓奋进 创新突破打造深化国企改革攻坚的“日照路径”

日照市国资委党委书记、主任 魏茂军

战鼓催征马蹄急，攻坚奋进正当时。近年来，在日照市委、市政府的坚强领导下，日照市国资委加快推动国有企业改革，在强化国企党建、优化国资布局、完善公司治理、提升国资监管等方面谋发展、求突破，不断提升国企改革成效。特别是今年以来，我市深入对标全省九大改革攻坚任务目标，大力实施“国资国企改革攻坚行动”，以改革的方法破解难题，以攻坚的决心打通堵点，加大国资国企改革推进力度，在企业重组整合、现代企业制度建设、解决国企历史遗留问题等重点领域和关键环节不断取得新的突破。市属各国有企业努力克服疫情影响，一手抓生产、一手抓改革，国有经济实现平稳健康发展。截至今年9 月末，日照市属国有企业资产总额达2940.36 亿元，同比增长22.2%。1 ～9 月份累计实现营业收入158.63 亿元，同比增长8.6%。

日照国资国企改革攻坚工作会议

夯基垒台、积厚成势，蹄疾步稳求实效

为深化国有企业改革，加强国有资产监管，2015年11 月，日照市委、市政府在原市国资办基础上，组建日照市国资委。经过5 年的改革发展，从“夯基垒台、立柱架梁”到“全面推进、积厚成势”，日照市国资国企改革工作在蹄疾步稳中不断取得扎实成效。

目前，日照市已建起“1+N”国资国企改革制度体系，逐步形成了涵盖城市建设、交通运输、公共服务、文化旅游、金融、传媒等涉及城市建设与民生服务领域的国资布局。市属国有企业资产总额由2015 年底的1671.44亿元增长到如今的2940.36 亿元，增长近76%，全市国有经济发展质量和效益不断提升。日照市加强市属经营性国有资产集中统一监管的经验做法，得到省政府主要领导的肯定性批示，并在全省推广。党建工作考核结果与企业负责人薪酬挂钩，降本增效激发改革活力、动力，金融、医养产业加速混改，市场化选聘职业经理人，国企法律风险防控等一批改革经验做法，被国务院国资委、省委改革办、省国资委宣传推广。

日照市国资委先后被授予2017 ～2019 年度全省国资监管系统先进集体、2019 年度省级文明单位，2018 ～2019 年连续两年荣获全市经济社会发展综合考核先进单位等荣誉称号，奋力蹚出了一条深化国资国企改革的“日照路径”。

成绩来之不易，但问题不容忽视。日照市国有经济布局结构不优、国企“三项制度”改革力度不大、混合所有制改革成效不突出等问题仍然存在。同时，现有市属国企数量偏多，市场竞争力不强，整体创新能力不足，已成为制约我市国有企业进一步做强做优做大的瓶颈，也是当前国企改革中最难啃的“硬骨头”。为此，亟须下定决心，围绕破解国企改革堵点、难点，以攻坚奋进的姿态、创新突破的手段，深化国资国企改革，持续提升全市国有经济发展质量和效益。

高位部署、统筹谋划，全面发起改革攻势

今年是我省的“重点工作攻坚年”，也是“改革攻坚年”，国企改革三年行动也已正式启动。3 月17 日，在全省“重点工作攻坚年”动员大会上，省委提出“一盘棋”优化国资国企布局、“一企一策”抓改革举措落地见效、“一把手”扛起改革责任的“三个一”国资国企改革思路。

4 月3 日，日照市召开重点工作攻坚动员大会，明确提出发起企业改革攻坚行动，推动国企“倒计时”改革。4 月21 日，日照市委、市政府正式印发《企业改革攻坚行动实施方案》，加大国资国企改革推进力度，明确围绕“七大”重点任务发起改革攻势。

一是调整优化国有资本布局。按照“一板块一集团，一企业一特色”和“成熟一家，推进一家”原则，加快培育具有较强竞争力和辐射带动力的特色产业集团。科学编制市属国资国企改革发展“十四五”规划，推动国有资本向“十强产业”和“十大专项”集聚。

二是加快推动混合所有制改革。“一企一策”制定国有企业混改三年工作计划，到2022 年市属国有企业实现混改户数和混改资产占比达到“双50%”以上，激发“国企资源+民营机制”新优势、新活力。以主业处于竞争性行业或领域的二级及以下子企业为混改重点，力争在集团公司实现混改突破。

三是扎实推动“三项制度”改革。深化劳动用工制度改革，加快推进人事管理制度改革，大力实施薪酬分配制度改革，刀刃向内激发企业内生活力。

四是大力推进市属国有企业“双招双引”。推动市属国有企业充分利用本企业资源优势，自我加压、拓宽招商空间、创新招引方式，深化与央企、省企、北京市大型企业、知名民企和外资企业的战略合作，市属国企实现招引总投资过亿元项目不少于11 个，到位资金不低于3 亿元。

五是全面推动国有企业退休人员社会化管理。按照“交得稳、接得住、管得好”总体原则，制定工作方案和具体实施办法，完善相关配套政策措施，优化工作流程，确保到2020 年年底前，将尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员全部移交乡镇（街道）和社区实行社会化管理。

六是持续完善国企职业经理人制度。按照统一推进、统筹聘任岗位的原则，在市属国有企业及所属国有全资、控股二级子公司范围内，综合企业需求和发展实际，合理增加经理层中市场化选聘职业经理人比例。

七是有序推进市属困难企业依法破产处置工作。按照“成熟一个，化解一个”原则，盘活市属国有存量资产，妥善处理破产企业职工安置及资产处置，加快亏损企业出清。

“路线图”已经绘就，日照市国资委将把重点改革攻坚任务作为当下和今后一个时期深化国有企业改革的中心任务，持续推动改革走深走实，全面提升改革成效。

党建引领、强根铸魂，点燃发展“红色引擎”

习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”实施国资国企改革攻坚，就要切实发挥国有企业基层党组织战斗堡垒和党员攻坚先锋模范作用。

一是深入实施“党建引领国企攻坚”行动。以“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”为目标，扎实落实全市“9+3”攻坚行动，聚力开展七大国企改革攻坚任务，推动党建攻坚项目191 个。以党建引领红色物业，对119 个老旧小区全面升级改造，惠及群众10558 户，催生基层治理新格局，助力精致城市建设。

二是抓牢抓实国企基层党建工作。严格落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，组织开展“党建规范提升年”活动，建立基层党组织动态调整机制，持续优化基层党组织设置，规范提升基层党组织建设，实现二星级以下党支部清零。全面抓好基层党组织书记、党务工作者和党员职工“三支队伍”建设，组织80 余名市国资系统基层党支部书记开展集中培训，不断提高国有企业党组织的组织力、凝聚力、战斗力，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

三是推动党建与生产经营融合共促。始终坚持把党建工作融入生产经营全过程，推动党建工作与生产经营深度融合、同频共振。日照园林环卫集团以“让城市更亮丽、让生活更美好”为目标，积极打造“绿、橙、红”城市治理模式，在疫情防控最关键时期，无条件接管市区86 个无物业管理的老旧小区，当好“市民的勤家政，城市的好管家”，增强人民群众获得感和幸福感。日照市水务集团以污水处理一线作为党建活动的主战场，坚持党建和业务双轮驱动、齐抓互促。推动党建从“最先一公里”起步，在“最后一公里”落地。今年以来累计处理污水6753 万立方米、污泥2.87 万吨，助力全市打赢污染防治攻坚战。市工程检测咨询集团以高质量党建推动高质量发展，创新实施“党员+5”量化考核法、“党建+5”支部工作法和“一支一品”品牌创建法，激发团队自主创新活力，企业科技创新成果先后获得7 项国家版权局颁发“软件著作权”。

优化监管、提升服务，完善国资监管体制

按照“以管资本为主加强国有资本监管”总体思路，今年以来，日照市国资委加快推进国资监管职能转变，深化国资监管体制改革。

一是集中派驻监管“尖兵”。向市属国有企业集中派驻7 名财务总监，先后出台《日照市市属国有企业财务总监管理办法（试行）》《日照市市属国有企业财务总监考核评价与薪酬管理办法》《日照市市属国有企业财务总监履职实施细则》等制度规定，围绕专业能力提升、监管理念转变、实战能力增强，组织开展财务总监培训提升活动。向市属国有企业委派8 名外部董事，发挥专业特长，依法履职监管。成立“日照市市属国有企业高层管理人才服务中心”，不断完善市属国企高层人才管理体制，切实发挥财务总监监督职能，当好国有资产的守护人。

二是建立违规经营投资责任追究机制。围绕强化国有资产监管，防止国有资产流失，日照市国资委加快建立违规经营投资责任追究机制，制定印发《日照市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法》，出台《问题线索移交及分类处置工作规程》，加快建立健全违规经营投资责任追究体系。联合日照市纪委监委召开日照市国有企业违规经营投资责任追究培训会议，指导市属国企结合本企业实际情况，研究制定责任追究相关制度规定，加快形成“上下贯通、横向配合”的全覆盖式工作机制。

三是建立健全国企监管提示通报制度。加大对市属国有企业存在风险问题和重大违规问题、资产损失事件的警示教育和惩戒震慑作用，指导企业应对化解重点风险问题，强化整改落实工作。推动国资监管工作融入日常、抓在平常、形成常态，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系。

四是全面理顺国资监管工作机制。深化制度创新，加快流程再造，公布《日照市人民政府国有资产监督管理委员会职责任务清单》，做到“职责清晰、流程顺畅”。健全科室间职责边界事项协调配合机制，严格落实“首问负责制”“限时办结制”，为企业提供高效优质服务，全方位服务国企改革发展。

改革创新、破解难题，激发企业发展活力

当前，国有企业改革已经进入深水区和攻坚期，适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革力度，推进企业深化改革“瘦身健体”，需要啃的都是“硬骨头”，必须做到准确识变、科学应变、主动求变，敢于刀刃向内，勇于自我革命，方能实现自我革新，激活高质量发展的源头活水。

调研日照万平口公交场站项目建设，为群众提供舒适、便捷的公共出行服务

一是整合重组发挥“1+1＞2”效应。按照“产业相近，联合重组、做大做强”原则，将4 家市属一级企业进行重组整合。日照交通发展集团与市公交能源集团联合重组，成立日照交通能源发展集团，集聚资源向优势企业和核心主业集中，提升国有企业服务全市交通能源产业投资建设和运营服务的能力，打造具有较强竞争力的产业投资和资本运作集团，形成全市“大交通”发展格局。市园林绿化集团与市环卫集团重组整合，成立日照园林环卫集团，打造全市环境卫生、园林绿化、市政设施、景观设计“一体化”管理服务平台，提高城市运营管理和服务水平。

二是混改激活企业发展动能。启动市属国企混改三年行动计划，“一企一策”制定混改攻坚目标。分门别类建立混改企业项目资源库，对入库的48 个重点混改项目进行重点培育。今年以来，新增7 家混改企业，累计吸引投资10.89 亿元。日照交通能源发展集团与中国铁建、山东港口日照港集团、山钢集团日照公司合资成立日照岚山疏港铁路有限公司，在集团层面实现混改新突破，强强联合加快打通日照先进钢铁制造基地建设生命线。市城投集团与国内知名民企开元旅业集团签署日照开元森泊度假乐园项目投资合作协议，共同打造我市首家高端休闲度假综合体，加快激发“国企资源+民营机制”新活力。

三是市场化改革企业内部活力。制定出台《日照市市属国有企业劳动人事分配三项制度改革实施意见》，指导市属国企“一对一”制定具体改革方案，一体化推进劳动用工、人事管理、薪酬分配制度改革。日照土地发展集团今年从薪酬总额中拿出1000 万元设立专项激励奖金，每季度对工作推进有力、业务拓展积极、成效明显的单位进行加分，年底折算成奖金兑现到个人，真正让能干事、干成事的人得实惠。日照银行通过以“改、破、立”持续增强和放大人力资本的聚变效应，经营规模、资产质量和经济效益持续位居山东银保监局监管的13家城市商业银行第一方阵。日照人防资产集团加快推进人防资产市场化运营，在全省首创“人防+民心工程”资本运营机制，实现“战备、经济、社会”三大效益。日照报业集团改革前连续5 年亏损，通过实施劳动用工制度改革，市场化选人用人，减员增效，每年节约支出近1600 万元，一举扭亏为盈。日照规划设计院集团在全省首家将规划设计与城市数字化建设融合，资本植入助力精致城市建设。

四是剥离国企办社会职能为企业瘦身健体。全面启动国有企业退休人员社会化管理工作，组建市县两级工作专班，将长期由企业管理的9000 余名国企退休人员移交乡镇（街道）和社区实行社会化管理，预计每年可为企业减少各项管理、人员费用800 余万元，推动企业聚焦主业加快发展。

“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。国有企业改革三年行动的大幕已拉开，日照市国资国企将牢牢抓住此次国资国企改革攻坚期，重整行装再出发，推动国企改革走深走实，提升改革综合成效，服务地方发展大局，实现国有经济优质高效发展。