日照人防集团：从“人防+”到“城市·家”

本刊记者 徐天宝／通讯员 周立柱 许静 石娜

全省唯一、全国领先的人防特色国有企业——

如何盘活利用好人防国有资产，最大限度地惠民、利民？

日照市人防资产运营集团有限公司（以下简称“日照人防资产集团”），将发展思路向纵深拓展，发力“人防+”，构筑“城市·家”。

这是一条革新求变之路——起步运营之初，没有可学习借鉴的标杆，日照人防资产集团立足人防资源，狠抓“人防+”特色，勇于革新求变，把精品意识、特色意识全方位融入项目管控、企业管理和品牌打造。

这是一条利民惠民之路——与城市建设、经济建设深度融合，一个个项目贴近民生，一项项举措直击痛点，转化为老百姓满满的获得感、幸福感，人防资产也逐渐实现了战备效益、经济效益、社会效益的多赢。

这是一条文化自信之路——匠心独运打造日照蓝城园艺小镇，依托人防疏散地域，以特色产业为引擎，以中式建筑为标志，构建“产、游、人防、生活”四位一体园林艺术小镇，满足人们对美好生活的向往和追求，使传统民族文化在美丽乡村中生根发芽，唤醒人们内心深处的文化自信。

截至目前，日照人防资产集团资产总额达8.5 亿元，是2017 年初4653 万元的18 倍；所有者权益由4650 万元增长到2.3 亿元，增长近5 倍；利润由-91.4 万元增长到1000 万元，国有资产保值增值率达586%。

探索——“人防+”的背后，是为民初心

日照人防资产集团成立于2013 年2 月（前身为日照市人防资产运营有限公司），2016 年重新调整架构，2017 年重新起步运营。运营伊始，如何确定发展方向，在国企改革发展的浪潮中实现国有资产保值增值、惠泽民生，成为集团面临的首要问题。

山东路人防综合工程夜景

聚焦“人防及关联工程开发建设运营”，做足做活“人防+”文章。集团董事长、总经理宋西虎带领集团一班人秉承为民初心，打破思想桎梏，对“怎么发展”的问题进行了大胆探索和创新，初步确立了“塑造特色、打造精品”的思想。

第一个创新案例是市场化运作山东路人防综合工程。这个占地17.5 亩、总建筑面积6.5 万平方米、总投资4.8 亿元的项目，地上为人防资产集团投资的写字楼，地下为政府投资的单建人防工程，按照人民防空“平战结合”方针，平时作为写字楼的停车库使用。

日照蓝城园艺小镇项目航拍图

“人防+写字楼”运作模式由此开创——在符合人防工程规划的前提下，由政府投资建设地下部分的人防工程，企业投资建设地上部分的写字楼。对政府来说，在建设人防工程的同时建设了民用项目；对企业来说，节约了地下空间部分的投资，一举两得，政府企业双赢，真正实现了人防工程项目的战备效益、社会效益和经济效益。该项目2017 年10 月开工建设，已于2019 年11月交付使用。

泰安路人防工程和泰安路人防便民服务中心更是“人防+民生工程”的典范。泰安路人防工程是结合泰安路中学操场建设的人防工程，由日照市人防办投资，日照人防资产集团代建。很少有人留意到，在泰安路中学操场的地下是总建筑面积1.4 万平方米的人防工程，平时功能就是地下停车场，可以停放普通车辆285 辆、校车10 辆，部分空间改造后还可作为便民市场。正式启用后，学生不用出校门，便可由校园直接进出停车库，方便家长接送。该项目最大的特色就是，一个人防工程将学校操场和停车场做了空间上的双重利用，解决了学校周边的停车难问题。

为了更加合理利用泰安路中学周边地块，最大限度开发地上、地下空间资源，日照人防资产集团还在紧邻泰安路中学操场的南侧投资建设了泰安路人防便民服务中心，建设内容包含社区服务中心、地上停车场、城市口袋公园等，社区中心面积4200 平方米、街头绿地3800 平方米，投资达2200 万元。该项目作为泰安路人防工程的拓展延伸，立足人防、紧扣民生、拓展空间、功能复合，为周边社区居民提供了便民、休闲、娱乐的服务场所。

日照人防资产集团通过以上项目的实施，探索出了业内多个“创新”：在全国首创“人防+写字楼”“人防+民心工程”建设模式，在全省首开人防工程代建模式先河；通过策划“人防+”项目，还使政府投资效益翻倍，做到了“花一块钱办两块钱的事”，节约了财政资金；通过人防项目和其他项目的结合，让神秘的人防直接服务市民生活，深深融入民生当中。

嬗变——“三位一体”，“加”出经济新动能

金秋时节，由日照人防资产集团全资子公司——日照市人防物业服务公司管理运营的市人口疏散基地和山海西路人防疏散基地丰收在望。成片种植的有机粮食、有机蔬菜、特色苗木长势喜人，散养的黑猪、蒙山羊、鸡鸭鹅膘肥体壮，呈现出一派生机勃勃的景象。备受好评的人防指挥中心职工食堂的食材就出自两个基地的绿色农场，基地的物资供应保障功能得到了有效发挥。

近年来，日照人防资产集团聚焦主业，做足做活“人防+”结合、融合、耦合文章，在战略层面形成了“人防+开发建设、管理运营、智能科技”三位一体发展模式。除了有效利用疏散基地搞特色种植养殖外，日照人防资产集团还针对基地位于郊区的良好区位和基础设施配套优势，按照“平战结合”方针，主动提档升级，把山海西路人防疏散基地改造提升为集住宿餐饮、会议培训、团建拓展、休闲娱乐于一体的生态园，平时以报子沟生态园的名义对外运营，大大提高了人防资产的收益能力。

此外，日照人防资产集团通过承揽住宅小区、写字楼等社会物业服务项目，输出“人防物业+食堂运营”服务模式，已日渐形成服务专业、优势突出的特色运营品牌，获得客户的一致好评，众多同行纷纷前来学习，在管理运营方面可实现年收入1000 万元以上。

“集团始终把特色意识和精品意识全方位融入项目管控、品牌打造和企业管理，实现‘三位一体’模式的长久发展。”集团副总经理王良军对记者说。

信息化建设在人民防空业务中占有很大比重，并且安全、涉密要求高。为此，日照人防资产集团注册成立了日照市人防智能科技公司，专注于人防信息化和智能科技业务。现已顺利通过国家知识产权管理体系认证，拥有软件著作权15 项、发明专利2 项，成立短短两年就获评省级高新技术企业。2019 年，又通过山东省“千名博士挂职企业科技副总”行动，聘任青岛科技大学教授赵振副挂职科技公司副总经理。

智能科技发展一日千里。人防智能科技公司夯基础、抓机遇、立潮头，在日照市高新技术产业开发区规划建设全国首个“融合发展”人防智汇产业园区项目。项目用地面积约80 亩，一期投资约3 亿元，充分发挥集团精品特色建设、运营的品牌优势和公司在安保、智能方面的产业优势，按照“园中园”模式进行建设，重点引进和集聚人防装备、智能科技、文化创意等优势产业项目，预计年产值达2 亿元以上。

答卷——“城市·家”，满足人民美好生活需要

精致的诗意院落移步易景，粉墙黛瓦、斗拱飞檐、亭台廊桥、庭院深深……规划面积3500 亩、总投资20亿元、位于日照市东港区南湖镇的日照蓝城园艺小镇已规模初具，诠释着中式传统农庄的高雅、精致和意境。在体现江南特色的同时保留了优秀传统文化，让市民感受到“比城市更温暖、比乡村更文明”，体验到宜游、颐乐、宜居的自循环小镇生活。

为合理开发利用人防资源，日照人防资产集团与浙江蓝城集团合作，依托山海西路人防疏散基地，立足于南湖镇苗木产业基础，实践蓝城理想小镇模式，开发建设日照蓝城园艺小镇，形成现代都市农业、特色苗圃培植、盆景园艺展示、休闲文化旅游、田园生活浓郁的全生命周期的产业链，实现生态生产生活融合发展，致力于打造成为全国人防融合示范区、华东园林艺术特色镇、山东五季度假新中心。

小镇可共享利用疏散基地内水、电、路、通讯等配套建设，降低开发成本。与之同时，小镇依托省苗木百强镇——南湖镇的苗木特色产业基础，打造园林艺术特色镇，为当地农民增收和经济发展注入源头活水，为美丽乡村建设和乡村振兴战略贡献力量，将充分发挥在新型城镇化、促进经济转型升级等方面的积极作用。目前，日照蓝城园艺小镇已纳入日照市第二批特色小镇建设名录和2020 年全市重点建设项目，一期工程已基本建设完成。

不创新，无出路。从“人防+”，到“城市·家”，这是一条前所未有的创新之路，亦是火热的改革征途。日照人防资产集团以“做城市空间开拓者”为愿景，以特色意识和精品意识为导向，以城市特色开发运营商的身份致力于精致城市建设，以弘扬优秀民族文化闪耀在城市发展舞台。

经过2017 年的起步、2018 年的提升、2019 年的突破发展，日照人防资产集团2018、2019 连续两年在市属国企综合考核中获得优秀等次，目前已经发展成为全省唯一、全国领先的人防特色国有企业。

“下一步，我们将立足党的十九大提出的‘我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾’的重大判断，以城乡居民需求为导向，深入推进供给侧结构性改革方面的创新，专注人防及关联工程开发建设运营主业，持续做足做活‘人防+’文章，着力推进人防产权制度改革、精品项目开发建设、城市特色运营服务等方面的工作，走‘人无我有、人有我精、人精我特’的精品特色之路，早日成为全国知名的人防特色精品国企，为日照市经济社会高质量发展作出应有的贡献。”宋西虎说。