福建省高职院校混合所有制办学路径探索

柯轶凡

（福州职业技术学院，福州 350108）

0 引言

混合所有制办学，顾名思义，就是多元办学主体以资本、知识、技术、管理等要素参与学校办学并享有相应权利，实现不同所有制形式优势互补的办学模式。探索混合所有制办学，是深化校企合作，促进教育、人才与产业三方链条生态衔接，推进人力资源供给侧改革的有效途径，对全面提高教育教学质量、扩大就业创业需求、驱动经济发展新动能具有重要意义。习近平总书记在十九大报告中明确指出，深化产教融合、校企合作，支持和规范社会力量兴办教育。这一重要指示对于我国职业教育的健康发展具有重大意义。校企合作共建混合所有制是突破校企合作瓶颈，加快教育现代化，促进高职院校教育创新的合理途径。

1 福建省高职院校混合所有制的建设现状

纵观国内高职院校的混合所有制建设，职业院校混合所有制可以分为两种层次上的混合，即“大混合”和“小混合”。所谓“大混合”指的是高校法人层面的混合，即高职院校的创办主体有国有资本与集体资本、私有资本、外资等三种资本中的一种或者几种，是整个学校层面的体制混合。而“小混合”则指的是学校内部二级办学机构层面或具体项目层面的混合[1]。

从20 世纪90 年代以来，福建省高等职业教育的办学规模不断扩大。至2019 年，福建省拥有高等院校89 所，其中高等职业院校52 所，占高等院校数量的三分之二，比重甚大。高职教育的培养目标是：“培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用性专门人才”，这就要求高职院校准确捕捉人才市场风向，服务企业用人需求，做到人才培养与人才需求信息对称。因此以政策为导向，企业积极参与，高职院校协同办学的混合所有制模式，是福建省各所高职院校都应积极探索的办学模式，更是职业培养兼顾行业需求的促进校企双赢的合理选择。

到目前为止，福建省高等职业教育培养层面，混合所有制办学实际落地的项目尚不多见，仍处于积极探索、努力尝试的阶段。在混合所有制办学模式方面，福建省高职院校公办高职院校主要采用“小混合”型办学模式，如福建信息职业技术学院混合所有制二级学院“福建信息新大陆学院”，福建船政交通职业学院混合所有制二级学院“新奇特学院”等。“小混合”型二级学院类混合所有制学院的校方主体以实质性的产权合作或资金投入，以法人资格体现在运营管理中，既保持了其公有性质，又融合了多元资本，使混合制运营更加灵活富有生机。

2 福建省高职院校混合所有制建设存在的问题

近年来，国家大力提倡职业院校开展混合所有制办学，福建省高职院校在订单培养、现代学徒制、实训基地建设等方面进行了多种探索与实践。这为高职院校创新办学模式、提升人才培养质量提供了新思路[2]。但现阶段，福建省高职院校开展混合所有制办学仍存在着若干现实问题。

（1）缺乏法律层面的准确解释。我国相关法律对混合所有制职业院校这样一个兼具公有和非公有成分的新生事物尚未明确界定，这也成为制约其发展的重要因素[3]。国务院2014 年颁布的“决定”只是指导性文件，没有执行层面的强制力，对推动发展混合所有制职业院校的效果并不显著。在法律和制度建设层面，尚未构建成熟稳定的混合所有制办学框架模式。因此，混合所有制办学必须要寻找相关法律做为依归，从法制层面上保障校企合作的社会地位，这样对于混合所有制校企双方的权利义务才能有针对性的加以监督、约束和保护。

（2）政府扶持力度不够，校企双方内心存忧。若没有足够的政府资金介入，优惠政策开路，混合办学将步履维艰。一方面，公办职业院校缺乏混合所有制参股资本，无法真正以法人、股东身份参与合作；同时也担心混合所有制改革有风险，如担忧可能会改变教学人员公职身份，降低教学人员工作积极性。另一方面，企业投入办学的目的在于获益，在参与办学周期中需要长期持续的人资投入，企业方对于资本投入能否得到合理回报存疑，更担心承担亏损风险。只有政府向校企双方提供合理的资金和政策保障，校企双方才能扫除后顾之忧，精诚合作。

（3）混合所有制中合作组织的机制职能不健全，权利义务不明确，尚未做到产权结构多元化、治理结构现代化。混合所有制办学如果缺乏健全的组织机构、法律构架，就无法清晰确认校企双方权、责、利的归属；缺少设计合理的股权结构、出资方式，就无法建立与现代企业制度相适应的制度与标准；缺乏资本退出机制，就不能更好地保障投资双方的权利；缺少自上而下的管理监督机制，就无法确保项目运营透明合规。因此完善的组织架构，清晰的股权占比、健全的监督机制是混合所有制建设顺利推进的重要保障。

（4）混合所有制人才培养模式单一，“混合”行为流于表面、浅尝辄止。混合所有制办学的特点在于多元主体各取优势，共同投入办学。这种投入，不应局限于资金投入，而是要从培养目标，培养对象、培养形式等方面，多维度深层次投入教育教学合作的全过程。其次，混合办学应形成长效机制，成为高职院校校企合作的一种固定办学模式，而不应限制于某一个共建项目，或者某一专业学生。应该面向更广泛的人群，提供更多层次的优质教育服务，这样才能促进混合所有制办学模式创新，取得长足发展。

3 针对福建省高职院校混合所有制建设存在问题提出的路径建议

当下，国家和地方政府对混合所有制办学的具体政策暂不明晰，在建设过程中，需要不断地进行探索和研究。以下采用福州职业技术学院“微软创新学院”作为例子，针对混合所有制建设过程存在的问题，探讨相关对策建议。

福州职业技术学院(简称“福职院”)为贯彻落实国家《促进大数据发展行动纲要》、《大数据产业发展规划（2016-2020 年）》和福州市委市政府关于加快大数据产业发展工作部署，于2018 年5 月31 日，在滨海新城东湖数字小镇举办了战略合作签约仪式，成立全国首家“微软创新学院”。“微软创新学院”作为混合所有制项目，在联合招生、订单培养、联合培训等方面展开了初步的合作办学探索。以下主要从四个方面开展混合所有制建设对策研究，以促进福建省高职院校混合所有制建设向前推进。

企业若想实现外部经济与内部管理的协调发展，又快又好的进步，那就必须针对所存在的问题，必须积极采取措施，进行针对性的处理。企业可以从以下几个方面来进行公司的经济管理。

（1）深入研究文件、法规，以政策为导向建设混合所有制项目

以国家的法律法规、相关政策为导向和依归是混合所有制建设的主导思想。福职院积极学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入研究国家及福建省颁发的各类校企合作办学相关的文件、法规，以深化产教融合、校企合作，支持和规范社会力量兴办教育为指导思想，努力探索混合所有制办学模式。福职院向各大院校取经，做足了先期调研工作，寻求合法合规的职业院校混合所有制办学路径，合理优化混合所有制的办学机制。

校方坚持做到校企双方产权明晰，注重建立健全混合所有制办学治理结构，合理做好收益分配和产权保护规划。强化多元化的项目合作，允许企业以资本、设备、技术、管理等要素，通过参股、入股等形式与校方联合组建办学实体并享有相应权力，强化企业办学主体意识，寻求企业效益与学校教育价值和社会效益的融合点[4]。按照相关政策，积极推进“微软创新学院”混合所有制多元化项目化合作，以培养高素质技术技能人才为目标，充分发挥专业优势，大力加强微软创新学院建设，创新人才培养，以期为福州市培养更多大数据人才。

（2）加大政府扶持力度，为混合所有制项目提供物质保障

面对混合所有制项目，政府应当在财政预算中安排混合办学专项资金，通过专项拨款、购买服务等形式，支持和保障校企双方开展深度合作。多渠道筹措资金支持混合办学发展，如企业与职业院校合作开设冠名班、订单班以及员工在合作职业院校培训所支出的费用，可从企业的职工教育培训经费中列支。同时，混合所以制办学建设用地，按教育用地管理，可通过政府划拨方式供地或鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。

根据《福州市人民政府常务会议纪要》〔2018〕13 号文件精神，福州市政府总计将投入3698 万元用于“微软创新学院”大数据人才培养项目。目前市政府已将1000 万元项目启动资金划拨到位，其中745 万元划拨至福州职业技术学院用于微软软件采购。剩余255 万元由福职院采用公开招标方式，采购“微软创新学院”办学所需硬件设备，并将硬件设备作为资产入股三方合资公司。同时，“微软创新学院”所需的教学场地已经划拨到位，由滨海新城东湖大数据园区运营总部（含主教学中心）及福州职业技术学院分教学中心两部分构成。其中，政府划拨东湖大数据园区两处用地作为教学场所，共计3880 平米。此外，还提供大数据园区内的10 套人才公寓改造为培训学员住宿公寓。政府划拨的资金和土地作为建设启动资本，对消除校企双方顾虑，顺利推进“微软创新学院”项目建设，具有奠基意义。

（3）清晰明确校企股权占比，建立灵活、高效的组织架构

建立一个产权关系明晰、办学主体“权责利”明确的组织机构，确定各方投资参与者的投资与股权比例是混合所有制建设良性发展的重要保障。“微软创新学院”由福州职业技术学院全职子公司福职蕴智教育公司、福建东湖公司、深圳伊登软件公司三家公司共同持股创办。三家公司共同出资成立了混合所有制公司——“福州东湖教育科技有限公司”，负责“微软创新学院”项目的社会化运营。运营公司设立股东会，股东遵循《公司法》相关条例履行其职责。其中福职蕴智教育公司出资255 万占51%股份、东湖公司出资125 万占25%股份，深圳伊登公司出资120 万占24%股份。产权份额归属关系的清晰梳理，确切地保障了校企合作各方参与者的权益，在决策、效益分配以及亏损承担等诸多方面都避免了纠纷的产生。

“微软创新学院”运营公司的举办权、决策权、管理权、监督权适度分离，投资参与主体彼此监督，相互促进，为“微软创新学院”的发展提供智力支持以及资源保障，将资本有效地转化为良性的经营业态，实现保值增值，促使混合所有制项目建设得以顺利进行，免去权责不清的后顾之忧。

（4）多种人才培养模式结合，发挥混合所有制优势深度合作

作为混合所有制办学的实施主体，校方应该吸纳多方办学资源，校企双方进行多维度的更深入合作。在引入企业资金的同时，还应在培养目标，培养对象、培养形式等方面，结合企业需求以及人才培养水平的需要，尝试多种人才培养模式融合创新，不断丰富混合所有制办学形式。“微软创新学院”面向高校、企业和社会，承担高新型信息技术类人才培养服务，旨在为企业培养其真正需求的高等技能型人才。

①在人才培养体系中，为了实现学校的教育目的需要制定恰当的培养目标。为充分发挥混合所有制优势，深化产教融合、校企合作，“微软创新学院”确定了主要培养目标为利用企业的师资力量、课程体系、社会影响力等资源，在未来三年内培养包含数据分析师、数据工程师以及数据科学家等12100 名大数据人才。这是结合了福州市大数据人才培养需求以及微软人才培养体系内容，充分体现了混合制办学的合理性和科学性。

②为更快更好地扩大公共服务功能，深化教育体制机制改革，提高教育服务供给的质量，“微软创新学院”面向不同培养对象群体，提供不同层面服务，多种人才培养模式联动，促进产教文化相融。首先，构建高技能型人才孵化基地，面向福州市及福建省提供大数据人才定向培养、认证培训、企业员工培训、职业技能鉴定等服务。其次，与省内高等院校联合办学。面向福州市及福建省高职、本科院校大数据相关专业的学生提供人才培养及实习实训、技能培训与鉴定等服务；面向全国中高职、本科院校教师提供大数据师资技术培训和技能鉴定。再次，为高新技术产业提供定向培养服务。面向东湖产业园区内的企业员工及福建省乃至全国企业提供大数据方向的专业技术培训和技能鉴定、企业订单式大数据人才培养服务。

③为了进一步加深企业参与办学程度，高度融合企业文化，全面推行校企协同育人，将混合办学形成长效机制，成为高职院校校企合作的一种固定办学模式，“微软创新学院”引入企业人才培养体系，校企共同开发培训平台和实训课程，具体的培养方式包括云平台培训和实操课程培训两部分。两者结合构建成为完整的大数据人才培训体系。其中，线上和线下的培养按3:7 的比例分配学习时间。学员在完成相应的课程学习之后，可以参加考试，考试成绩通过即可获取“微软国际认证”。

同时，采用层层选拔制，精准培养高层次人才。通过举办大数据分析师的专业培训，预计培养10000 名大数据分析师。选拔其中2000 名成绩优异者参加进阶班深造，若通过考试，可成为大数据工程师，并参加大数据工程师的后续专业课程培养。最后，在大数据工程师中筛选出100 名优秀学员，进行大数据科学家的专业培训，将培养其成为大数据科学家。

通过培养目标，培养对象、培养形式等方面的深度交流共建，利用企业的资源与优势，以企业的灵敏嗅觉配合校方深厚的人才培养经验，开展扎实的办学培养，真正实现了混合制办学的意义。

4 结语

福州职业技术学院“微软创新学院”的成立，标志着福建省混合所有制尝试实现新突破，其混合所有制建设的路径探索与研究，有利于深化高职院校办学体制改革。福职院以清晰的培养目标和多元化培养模式开展人才培养，市场化手段优化教育资源的配置，调整了高等职业院校的混合所有制治理结构，一定程度上破解过去职业教育人才培养达不到生产实践需求的尴尬境地，实现学校办学与企业发展的互利共赢，为福建省高职院校混合所有制建设提供可借鉴的经验。