江西省高科技企业“降成本”政策实施情况①

胡玉川，胡宜敏，周心月，余 凡，杨振海，李 峰

一、 有关高科技企业成本管理的理论综述

(一)科技驱动型成本管理的基本思想

科技驱动型成本管理引发了企业经营理念上的巨大变革，产生了“科技导向”的经营理念。 “科技驱动型”成本管理源自科技导向经营观，其核心含义是降低成本的主要动力是新技术和新产品，要正确认识并且协调好科技创新与成本管理之间的关系，拓展成本管理宽度和广度，使企业在当今残酷的市场竞争中占据有利的竞争优势。

(二)科技驱动型成本管理的目标

科技驱动型成本管理的目标是通过使用各种有效的方法使得可持续的成本效益达到最大化，通常所说的可持续的成本效益最大化，即指成本管理不是注重于降低短期成本和提高当期的经济效益，而是通过加大科学技术的投入以及提高科研水平，提高产品的品质和性能，增加单位产品的利润，进而促使成本相对降低，实现可持续的经济效益。

1. 高科技企业成本管理的特征分析

(1)高科技企业成本管理理念

高科技企业成本管理理念是创新，通过持续地投入各种资源，加大专项技术投入力度，集中优势资源攻克先进技术，以形成领先于竞争对手的暂时的或一定程度上的优势，并利用这种优势来谋取具有高附加值的经济回报。

(2)高科技企业成本管理重点

高科技企业成本费用结构和管理重心与传统企业相比有着非常明显的区别。 高科技企业的成本费用结构占比中，制造成本所占比重较低而期间费用占比很高，期间费用占比高的主要原因是高昂的研发费用和大量的销售费用。 由此可见，高科技企业成本管理的重心应该着眼于研发环节和销售服务环节。

2. 高科技企业成本管理模式

(1)高科技企业成本控制方式

高科技企业成本费用控制方式主要是通过影响人们的行为来实施，它不是通过改进技术及设备和建立严格的成本控制制度来实施，而主要是实行积极有效的管控。 这种控制方式鼓励企业多做各种各样的研究和尝试，例如鼓励多做实验和测试，只要不是进行盲目的实验和测试，就应该肯定其带来的积极影响。

(2)高科技企业降低成本费用的途径

高科技企业降低成本费用的主要途径有以下四点:一是构建基础应用平台，加大科研投入力度，提高产品零部件的通用性，优化设备部件结构和创新加工工艺；二是提高对市场信息预测的准确度，减少因物料管理混乱无序带来的库存浪费和停工待料；三是保持内部信息通道畅通和快速有效的求助支援系统，充分利用销售网络，尽可能地增大销售量，降低单位固定成本；四是建立有效的激励机制，积极向基层组织寻求合理建议，不断完善降低成本费用的方案。

二、 目前高技术企业成本管理的现状及降成本政策的实施情况

(一)目前高技术企业成本管理现状

在江西省围绕“降成本”出台了一系列规定及政策以后，企业的各类成本有了一定程度的降低。 但目前降成本还存在四个主要的大问题。 一是虽然政策出台了很多，但很明显地可以看到，这些政策同化较为严重，缺乏长期的规划，并且部分地区的降成本政策实施力度还是不足。 二是虽然企业的经营环境有了较大的改善，但是制度性交易成本还是省内企业持续发展的永恒壁垒。 三是虽然省份减免税率的力度逐渐加大，但是企业的归属感与参与感却并不是很强烈，因此反响也没有那么的好。 四是许多企业自身内部存在不少矛盾，经营管理水平存在着漏洞。

(二)主要历程

随着市场经济的发展，贸易自由化程度越来越深，江西省企业之间的竞争也随之加剧，薄利多销渐渐成了许多企业的追求。 因此越来越多的企业在无法提高售价的前提下便对成本下手。 2019 年起，江西省落实国家深化增值税改革减税安排，给小微企业减税，降低企业开办成本，降低企业低温容器与低温罐车检验收费，降低企业用能成本、物流成本、融资成本、用工成本、制度性交易成本等多方面运营成本。 并在9 月底又出台了30 条相关政策措施，加大了对民企及中小微企业的扶持力度，特别是针对民企和中小微企业融资出台了一系列政策，让中小微企业与民营企业不再陷入贷款难的境地。

(三)降成本政策实施情况

现在江西省政府在大力推动降成本方面政策的实施，并且进一步规范对纳税人、缴费人、扣缴义务人履行缴税义务的事中与事后监管，杜绝给企业增加不必要的税费支出，让企业的行业税负担减少。 现如今降成本组合措施已经有了显著的成效。 在2019 年上半年，已经累计为企业减负748.2亿元。 且2020 年以来江西省政府进一步落实国家更大规模的减税措施，推动所有行业的税收只减不增，并且围绕着物流大件运输、高速公路差异化收费也做出了相应调整，减少物流企业成本33 亿元。 同时着力降低制度性成本，优化营商环境，真正实现了39 证合一，大幅度缩短了办理通关手续的时间，并且对于政府工作人员级直属省级1233 项服务实现只办一件事，只跑一趟路。 让普通企业真正做自己的主人，对于证件方面合理就发，绝不拖延。 同时省内也打造了精准扶贫App 平台，解决线上线下联动难题。

三、 江西省高技术企业“降成本”政策实施情况

(一)实施空间

1. 全省贯彻执行

截至2019 年9 月，江西省分五批次共出台降成本政策措施182 条，涵盖落实税收优惠政策、降低融资成本、降低人工成本等方面。 江西省落实党中央、国务院系列决策部署，制定相关工作目标，确立工作任务并实施。

2. 职责层层落实

江西省统一印发的《政策咨询联系表》，其内容包括各项政策对应的咨询单位、联系人、联系电话和电子邮箱。 落实政策有明确的部门对接，有明确的人员管理负责，不跨越，不盲目，不推卸。

(二)“降成本”政策实施难点

1. 人工成本和资源环境成本

随着社会的发展和企业“用工难”问题的显著，人工成本在不断地上升。 在调查中我们发现，由于消费水平等因素的影响，人们更倾向于选择高薪职业，求职者对薪金的要求与企业降成本之间存在一定的矛盾。 再者，随着资源的枯竭和人民环境保护意识的增强，资源成本和环境成本也在不可避免地呈现上升的趋势。

2. 政府调控成本的有限性

“降成本”政策的推行在一定程度上能够帮助企业实现降成本的愿景，但是我们必须清醒地认识到并不是所有的成本都是政府说能降低就降低的，尤其是在高科技企业中，研发费用是不可避免的成本，而恰恰研发费用所占的比重又相对较大。 在现今市场经济环境下，政府只能对一些不合理的成本进行有必要的调控。

3. 降成本意识薄弱

在调查中我们发现，有些企业对“降成本”政策的推行了解得并不多，就更别谈实施践行政策了。 某些企业“科技降本”“全员降本”的意识不强，对惠企政策利用不充分，所以“降成本”政策也较难实施。

(三)“降成本”政策实施效果

1. 融资成本降低

一个企业的运行首先要有资金，有资金才能运作，许多企业都面临融资难和融资成本高的困境。 2019 年江西省引导相关机构将平均担保费降低到1%以下，小微企业增款速度达到了30%，融资规模进一步扩大。 大部分高科技企业降低了融资成本，扩大了融资规模。

2. 用能成本下降

能源成本得到了一定程度的调控，2019 年9 月1 日起，天然气的费用由0.238 元/方降到0.2 元/方，高科技企业的用电成本也将进一步降低。 企业在运营的过程中切实地体会到了用能成本的下降。

3. 物流成本降低

如昌栗高速公路实行货车通行费8.5 折优惠，使企业的物流成本得到了一定程度的下降，缓解了企业成本高的问题，为企业达到了进一步减负的效果。

四、 结论与建议

(一)结论

降成本是一项务实性政策，针对当前经济下行、实体经济成本负担重的现状，江西省真正抓住了经济发展中的主要矛盾，为经济稳中求进提供了崭新的政策指引。 持续的政策发力和优化执行取得了明显成效，高新技术企业生产经营状况有所改善。 但是，政府调控的有限性、企业主动降成本意识不强等不利因素，形成了降成本的阻力，高新技术企业有效减负仍然任重而道远。

(二)建议

1. 从政策式降成本向改革式降成本转变

降成本政策并不能为企业包办所有问题，从可持续的角度来看，改革式降成本也要同步推进，以公共风险管理为导向，激发企业降成本的内生动力。 因此，下一阶段降成本的重点将是:通过政府创新，引导、推动企业创新，努力提高全要素生产率，从根本上改善我国经济面临的高成本压力问题。

2. 提升政府法治水平，营造公平公正的企业发展环境

调查中，约70%的企业家表示， 不仅期待当前降成本政策的各项成效， 还希望政府形成良好的法治规范， 让市场更加有效。

3. 因地制宜实施降成本政策

对于江西省来说，人才，特别是高技能、创新性人才的引进是一大问题。 一方面，企业要到更大的范围去招才引智，给予人才优厚的条件，建立完善的个人价值实现的机会平台；另一方面，政府要强化完善人才引入制度，减轻企业招贤的成本。