智慧社区视角下的城市社区治理创新研究

林华婧

摘 要：社区治理事关国家政府的大政方针的深入贯彻和有效落实，事关普通群众的切身利益，事关社会基层的和谐稳定。社区作为国家治理的基本单元，是城市治理体系和能力现代化的重要基石。面对居民需求日益分化，公共服务供给低效、社区治理体制不晚上等诸多基层治理挑战，推动我国智慧社区建设进程，加快完成智慧化社区治理体系建设与工作创新，是社区治理工作的发展趋势。本文在分析传统城市社区治理向智慧化社区转型的必然性的基础上，对目前传统城市社区治理结构向智慧社区转型的挑战进行梳理，提出下一步推动智慧化社区治理需要搭建综合社区管理服务平台、推动政府、居民及社会力量形成社区共治、推动多元治理的建议。

关键词：社区治理;智慧社区

在当今社会不断进步，经济发展迅速，城市建设规模持续扩大的背景下，传统的城市社区管理模式已经不适用城市社区治理的要求。我国城市通过智慧治理手段来进行社会的现代化治理是必然趋势，社区治理也应当顺应智慧治理的发展趋势。智慧化社区治理需要结合城市公共管理、公共服务以及社会治理等理论，重点关注社区智慧治理过程中多元主体的民主协商与良好互动。对于智慧化社区治理来讲，不仅仅是社区信息化或者简单的技术手段支持来帮助社区治理和提升管理服务水平，还要提供更加科学、绿色、人文的一体化服务，能够拓宽社区事务参与途径，丰富社区基层治理手段。

一、智慧社区对社区治理创新的影响

（一）社区治理主体由政府主导转变为多元主体协同治理

傳统社区治理由政府主导，因长期以来的资源配置与观念影响，政府一直作为社区治理的主导方存在，政府为社区的基础设施建设投入资金并辅以人力物力保障，掌握社区内几乎所有资源，向社区派驻工作人员等。智慧化社区治理的主体变成政府与社会组织、居民自治组织等协同，政府以购买服务的方式引进具有资质的社会组织、企业商家进入社区提供服务，特别是注重引进智能设施的投资承建方、智能应用的推广维护方和智慧服务的提供落实方等，诸如智慧养老服务、智能快递服务等提供方均受到居民的广泛欢迎。多元主体的进入改变了以往政府说了算的局面，多元主体的诉求也会被考虑到最终的社区决策中去。居民自治组织运用信息化手段更好参与到对社区事务进行监督反馈，平时通过微信群、微信公众号等方法向辖区内居民征集社情民意和意见建议，汇总整合后提交居民代表大会审议。

（二）个性化精细化服务取代管理

传统的社区治理模式以管为主，这也从另一个角度说明了传统模式中政府的主导地，社区的事务更多的以行政性指令的形式存在，社区以完成上级政府下达的任务为目标。在智慧化社区治理中，居民需求的核心地位愈发显得突出，居民利用网络终端寻求个性化服务，社区更多的以满足居民不同需求为目标。居民通过门户网站、手机 APP、微信公众号等多种方式向社区提出自己的需求，社区将这些需求汇总整合，发布给服务承接方，承接方能提供此服务时主动与居民联系，达到一对一的个性化服务。当某一种服务被多次提供时，社区根据实际情况与服务提供方达成合作，以驻区的形势开展服务，进一步方便居民的生活。

（三）运用信息化手段加强多元互动

智慧化社区治理的一大特点就是社区文化的营造，与传统邻里文化的不同，智慧社区更强调云端的“社区云文化”营造。城市社区邻里之间长期以来缺乏有效的沟通互动，门对门陌生人的现象时有发生，“社区云文化”的营造就是为了打破这一隔阂，微信公众号与社区手机 APP 是常用来传递“社区云文化”的媒介，在云端，居民展示自己的兴趣爱好，提供有效的供求信息，在不知不觉中拉近了居民的距离，改善了居民之间的关系。智慧云媒介也在一定程度上加强了社区工作人员与居民的互动，社区工作人员掌握居民的需求，为居民寻找合适的服务承接方，将承接方的信息反馈给居民，这一过程的完成全部在云端完成，实现了社区服务的精准化投放，也为社区决策提供参考。

二、传统城市社区治理结构向智慧化社区治理转型的挑战

（一）各治理主体地位不均衡

社区组织代表不同的方面，各个方面的结合才是一个完整的社区。但现实是传统社区治理中社区治理主体间并不均衡，不同治理主体掌握的权利不尽相同、同样亦有地位之差，地位的差别导致一些治理主体不能更好的完成自己的任务，地位不同有些由经济地位导致，有些因社会地位而更改。但是信息时代民主化、自由化是人们提倡的，社会也在改变，所有的政策都是为了人民。作为基层的组织——社区，社区民主化实现会带动社会的更新改变，社区中不同利益主体间需要共同协作，与此同时最主要的是保证权力平等，虽各自负责工作内容不同，但是要营造一个平等的工作环境。传统社区治理还行政化色彩依然浓厚，社区治理中社区公务人员是否肯真正放权、各项工作落到实处是看社区是否民主的重要指标。行政化导致社区不会创新，在解决社区问题时还会用原有方式处理。

（二）利益表达和协调机制尚未完善

传统社区治理中，不同组织利益不同，利益表达机制不健全，社区能够帮助利益集团解决的方面很欠缺。居民的需求越来越多元化，不仅是物质生活方面，社区建设如何、社区文化和存在感同样是居民的需求。社区存在不同的利益主体，有不同主体就会出现利益冲突，政府应对这些利益冲突如何解决给予指导的，涉及多个利益组织的决策一定要全方位考虑，寻求各利益主体的意见，在总结归纳后进行决策完善，尽量协调各组织间利益关系。

（三）治理主体对现代城市社区治理理念的认识不足

陈旧的社区治理模式已经不适用于当代的社区居民对美好生活的愿望了，社区的革新势在必行。传统社区单一的治理模式和枯燥的发布信息不仅不会吸引大家注意力，看的时间长了反而产生对社区信息反感的心理。受信息时代网络化的冲击，人民更喜欢走在时代的前沿，越是新奇、便捷的事务越是好奇和追赶。面对这样的实际情况，就要顺势而行，推进智慧社区建设。但有时，社区治理主体自身的思想意识并没有达到这样高的水平，需要经过先进的学习和专业化培训提升社区治理主体认知水平。社区治理主体的思想意识决定了社区的发展方向，社会在进步，所有的行业都在学习，社区也不例外。

（四）智慧化化社区治理软件的研发不成熟

虽然社会网络已经普及，但是适合社区治理的软件研发仍旧是漏洞，信息平台需要专业的人员研发并维护。完善的社区治理软件研发需要社会共行动，一个社区要处理很多的事务，若通过软件分类管理，全面监管社区的平台，那么，会极大的提高办事效率。

三、智慧化城市社区治理的进一步探索

（一）搭建综合社区管理服务平台

目前网络信息已经渗透到社会生活的方方面面，城市居民更愿意利用信息平台了解与自身利益密切相关的各种信息，進而主动参与社区民主治理。基于居民的这类需求，搭建社区综合信息管理服务平台，及时公开发布各项信息，增强居民参与社区治理的积极性和主动性，为个人切实行使民主权利创造条件。此外信息平台还有助于实现居民对基层权力运行的全方位有效监督，，防止不作为及权力滥用的行为，保证基层权力正确行使。

（二）推动政府、居民及社会力量形成社区共治

探索通过政府或社区转移支付、专项招标和服务外包等方式，将各类政府事务和公共服务交给专业公司机构、社会组织代理，让这些第三方来提供服务，增强政府治理能力的社会可信度以及公共信息的准确性。

（三）推动多元治理主体的民主协商机制

从以下方面健全多元主体参与社区治理的民主协商机制：完善社区治理民主协商内容，明确治理主体，建立健全主体间的协调机制以及各项制度规范，完善社区协商民主的相关程序和环节，建立与发展社区协商民主的制度化平台或沟通交流机制，通过制度化法制化确保协商结果的准确实施与有效落实。

（四）利用大数据提升社区公共服务供给能力

在大数据视角下的智慧治理，可利用数据分析来拓宽治理视野，分别从短期与长期两个角度解决城市社区存在的问题。短期上，大数据可以反映社区的整体运行状态，促进社区服务的精细化与人性化。长期上通过对各项数据的分析和可视化，及时发现与辨别潜在的社区管理问题，预测社区的未来需求，实现智能决策的目标。

（五）理顺社区治理主体的角色定位

智慧化社区治理更加注重政府（尤其是政府基层单位或组织）与社区居民之间良好地协同互动和沟通交流，两者间的关系是密不可分的。智慧型政府将在智慧治理当中发挥一个重要角色，智慧社区的建设与发展也离不开智慧政府的支撑。