关于水利水电工程农村移民安置与乡村振兴有机融合的思考

邵文强

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川 成都 611130）

我国水利水电工程的开发，造成了大量的非自愿性工程移民，如何让移民重新安居乐业，并将农村移民安置与乡村振兴战略有机融合是移民工作者今后工作中必须思考和面对的问题。

1 背景

按照党的十九大提出实施乡村振兴战略、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，四川省关于印发《四川省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的通知，乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，国家实行开发性移民方针，采取前期补偿补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。

1.1 重大意义

农村移民安置是整个水利水电工程建设的首要工作，也是所有工作的顺利开展的先期条件，其涉及面广、工作难度大、周期长，能否有序推进移民安置工作，对整个水利水电工作起着决定性的作用，做好农村移民安置工作是维护移民合法权益，保证社会稳定，保障工程建设的顺利进行的重要基础。我国城乡发展不平衡，农村发展不充分，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，促进城乡融合，对决胜全面小康社会，具有重大现实意义和深远历史意义。

水利水电工程农村移民安置与乡村振兴工程的有机融合，一方面贯彻落实了党的十九大提出的乡村振兴战略方针，另一方面农村移民安置工作是水利水电工程不可或缺的重要组成部分，对我国国民经济的发展和社会进步发挥了巨大作用。

1.2 基础

党的十八大以来，全国各地坚定贯彻党中央国务院重大决策部署，坚持把“三农”工作作为工作的重中之重，认真践行新发展理念，统筹推进各项重点工作，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，党的十九大提出实施乡村振兴战略，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划2018-2022年）》，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。2017年国务院印发了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，要求各大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置参照执行。

2 融合的机遇和挑战

水利水电工程农村移民安置与乡村振兴工程在融合过程中，不断的相互交叉，相互渗透，不可避免的会有一系列的挑战和困难，同时也有机遇。

2.1 机遇

根据党第十九次全国代表大会上的报告，十三五期间要不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进，全面发展，坚定实施乡村振兴战略、区域协调发展战略等战略方针，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫等攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

2.2 挑战

我国水利水电资源主要集中在西部偏远地区，自然地理条件恶劣，交通相对闭塞，移民普遍不具备一技之长，且移民安置直接打破了原有的社会关系和区域经济系统，现有安置条件要实现乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标面临巨大挑战。一是乡村振兴无专项资金；二是移民安置与乡村振兴的涉及面广，涵盖内容多；三是移民群众生产生活条件完全打破，实现乡村振兴战略时间周期长；四是未成立统一的移民安置与乡村振兴的组织机构。

3 融合的必要性

3.1 国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的要求

2018年，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中明确要求“强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖”，意味着乡村振兴规划应当在移民安置规划的基础上进一步优化和深化。

3.2 脱贫攻坚的需要

根据《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》（国务院扶贫办以发改农经〔2016〕770号）文件精神，通过创新体制机制，整合多方资源，着力开展水库移民避险解困，着力推进移民村产业发展，着力加强移民实用技能培训，着力开展移民美丽家园建设，加快改善移民生产生活条件，促进贫困移民增收致富，用政策组合拳打赢水库移民脱贫攻坚战，让贫困移民得到优先扶持，实现早日脱贫，确保到2020年与全国人民一道实现全面小康。

3.3 省内乡村振兴示范县（镇）的推动

根据《关于开展乡村振兴规划试点工作的通知》（川农委〔2018〕84号）文件，四川省将开展22个试点县、30个试点镇的试点工作，多个试点县内有大中型水利水电项目。随着乡村振兴战略工作的进一步开展，水利水电项目的移民安置工作必然会有更高的要求，要求将水利水电农村移民安置工作与乡村振兴战略相结合。

4 乌东德水电站会理县移民安置概况

4.1 项目概况

乌东德水电站是金沙江下游河段梯级水电开发规划的最上游梯级电站，坝址所在河段的左、右岸分别隶属四川省会东县和云南省禄劝县。建设征地涉及会理县12个乡（镇），24个行政村，84个村民小组，涉及人口6018人。

4.2 会理县概况

会理县位于四川省凉山州的最南端，攀西战略资源创新开发示范区腹心地带。县域面积4527.73km2，人口约43.91万，县内主要有汉、彝、傣、傈僳族、回、白等民族。2011年，会理县成为中国第118个、四川省第8个、凉山州第1个国家历史文化名城。2015年，会理古城被评定为国家4A级旅游景区。会理县也被誉为“中国石榴之乡”，会理石榴被评为中国国家地理标志产品。会理属中亚热带西部半湿润气候区，有丰富的光热资源和宜人的气候条件。

4.3 规划概况

规划到2020年，会理县搬迁安置6519人，其中集中安置4896人，全部搬迁至会理县的8个集中安置点。

5 探索创新融合模式

5.1 规划合一

乌东德水电站会理县移民安置工作目前正在开展移民建房工作，基础设施、配套设施等基本完成，下一步移民安置工作应当根据国家乡村振兴战略要求，综合考虑会理县实际情况，深入调研论证、集思广益，结合移民安置规划，编制既符合国家战略方针，又有会理县特色的乡村振兴规划，充分体现规划的前瞻性、科学性和可行性。

5.2 突出傣族民族风俗文化

新安傣族乡是四川省内唯一的傣族乡，目前仅在每年的傣族新年举办泼水节，县域外知名度低，活动单一。为弘扬民族文化和民族精神，移民建房要突出民族、地域和文化特点，同时充分利用新安傣族乡在四川省内唯一性的优势条件，积极宣传傣族文化，发展四季旅游产业。

5.3 充分利用后扶资金发展特色农业

现阶段我国移民安置采取前期补偿补助，后期生产扶持相结合的办法，而目前移民后期扶持大多数采取后扶资金直补到户的方式，难以使移民生活达到或者超过原有水平。建议统筹考虑后扶资金，结合乡村振兴战略，充分利用会理县光热资源丰富，南部干热河谷区年均气温23℃以上地区优势，发展热带水果与反季节蔬菜的特色农业。

5.4 组建移民安置与乡村振兴综合管理机构

水利水电工程移民安置工作与乡村振兴涉及行业管理部门较大，为有序推进移民安置与乡村振兴工作同步开展，建议成立移民安置与乡村振兴领导小组机构，构建移民安置与乡村振兴一体化新格局。

6 结语

当前国家实施乡镇振兴战略工程，水利水电工作移民安置工作应该坚持以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求，结合水利水电工程的历史机遇，科学的编制可操作性强的规划，把移民安置工程建设成宜居工程、文明工程，达到乡村振兴战略目标要求。