建设工程招投标管理存在的问题与对策

高汉才

涡阳县公共资源交易中心 安徽亳州 233600

招投标制度的本质以及原则是“公平、公正、公开”。虽然我国招投标制度已经发展了一段时间，相对趋于成熟，然而由于机制不完善和法制不健全，目前招投标过程中仍然存在不少问题，尤其在选择总承包单位时问题更为突出。对此，需要在加强监管的同时，利用科学手段和方法，事先预判可能出现的情况，防止恶性竞争。

1 建筑工程招投标管理的重要性

众所周知，采用招投标方式决定工程建设资格有助于促进建筑市场平稳健康发展。然而，这一结果的前提必然是工程招投标管理能够有效开展。如果工程招投标管理能够严格按照有关规定进行，则招标单位必然选择最优投标单位承建，如此则能有效降低工程成本，提升工程质量与效益。规范的招投标管理有助于使整个招投标过程做到“公平、公正”，有助于使投标者能够按照市场规律，根据自身开展工程建设的预算情况合理定价，在确保自身正常利润的情况下，实现招投标双方的共赢[1]。不仅如此，规范的招投标管理还有助于未来的项目建设管理，能够减少包括借用资质承包等违规情况的发生，使工程建设能够平稳顺利进行。

2 建设工程招投标的环节

2.1 公告阶段

由招标人发起招标，自行或者委托专业机构编制招标文件，按照法律法规规定发出招标公告，邀请符合条件的单位参与项目竞争，同时公开发布招标文件的内容，并接受各方的监督。

2.2 开标阶段

投标人根据招标人出具的招标文件和实际情况，考虑是否投标，在规定的时间内编制文件，在开标截止时间，招标人（或者委托的专业代理机构）组织开标活动，此过程是投标过程中最重要的部分。

2.3 评标阶段

招标人依法成立评标小组，根据招标文件约定对所有参与投标的文件进行全面检查和分析，并根据投标文件的制作情况和报价内容进行评分。

2.4 定标阶段

根据评标结果和招标文件中约定的定标方式确定中标单位，同时根据规定进行公示，接受社会监督；公示结束后，应当向中标单位发布中标通知书，并将结果通知其他所有参与竞争的投标人；最后，与中标人签订合同以建立双方权利和义务的关系。

3 建筑行业工程招投标存在的问题

3.1 招投标市场混乱

我国建筑行业在过去几年的发展过程中，有着严重的市场串标现象，一些建筑工程通过对工程资格进行审查的方式开展对串标现象的遏制，但是所起到的效果依然不甚明显。在招投标过程中的市场串标现象对于建筑行业市场的影响程度非常大，会使工程的施工阶段暴露出很多问题[2]。

3.2 现行评标方法存在不足

目前我国工程造价成本管理基础主要是基于建设部、相关专业事务部和各省颁发的各种预算配额和相应的成本费用定额。预算定额是通过测量建筑行业的各种支出而进行编制的，作为法定强制执行，这种模式，基于当前我国的工程造价管理办法的条件下是可行的。但是，由于竞争是目前市场经济的基本特征，并且现有的定价模型不能满足竞争的需要。

3.3“围标”与“陪标”现象严重

围标的出现，代表着建筑行业市场腐败的行为，严重违反了投标的公平择优原则，与投标的目的背道而驰，不仅破坏了建筑行业市场的良好秩序，而且对于业主而言，增加了工程成本以外，还造成了不必要的损失。

4 提高招投标管理质量的策略

4.1 完善工程招投标管理制度

实现科学、合理的工程招投标管理对于工程招投标工作的公开、公平、公正进行至关重要，而科学、合理、完善的工程招投标制度又是其中的关键所在。完善的工程招投标管理制度，统一的工程招投标管理标准，有助于最大限度规范和约束工程招投标管理，推动工程招投标工作平稳、安全进行。

4.2 减少招投标过程中存在的信息不对称

目前，我国的建设工程行业尚未形成系统、全面的信息体系，这使得整个建设市场的信息系统显得不集中，相对分散。信息端口的建立可以在一定程度上实现信息资源的共享和流通，可以帮助有关人员快速有效地获取市场的相关信息，有效降低信息获取成本，降低招投标信息成本[3]。如果将承包商的信誉历史记录纳入与工程建设有关的信息网络中，无疑将有效地提高招标管理的质量，也将使承包商能够自律，提高自身的技术水平、管理能力和信誉度，最显著的就是可以在招投标活动中降低围标、串标的发生概率。

4.3 综合评估方法

综合评估方法简单实用，易于操作，评估因素更加全面。可以量化难以使用的元素，并进行比较以选择最佳出价者。但是，投标人独立给出分数，对投标人的水平和知识要较高，否则主观随机性较大；评估指标的设置和每个指标的权重不能很好地确定，会经常出现投标人的综合水平跟分数不一致。因此，采用指标的综合评价方法应解决两个关键问题，一是科学设定评价指标。二是合理确定各项指标的权重。招标文件必须详细规定评标标准，要求要明确。在项目评标过程中，评价指标的排名和权重分布往往存在主观判断，需要克服。

5 结语

总而言之，通过对工程项目招标管理中存在问题的分析，发现目前工程招投标管理中仍然存在很多问题，有些是宏观政策待完善，有些是企业或者人员不规范操作导致的。这个完善的过程是一个循序渐进的过程，不断地发现问题并解决问题。企业一定要重视并制定相关的管理机制，实行岗位责任制，明确每个员工的岗位责任，同时实行处罚机制，使员工的工作质量和绩效考核与每个环节挂钩，提高其工作积极性，做好项目招标管理。