山东省荣成至文登高速公路工程建设项目安全生产管理工作经验浅谈

郑建淑

威海市乾元公路工程有限公司 山东威海 264200

荣成至文登高速公路是国家高速公路网荣成至乌海的一段，主线全长40．396 公里，全封闭全立交。本项目存在的主要风险有路基石方开挖爆破施工、现浇连续梁支架施工、跨线施工交通疏导、结构物深大基坑开挖及防护、预应力张拉作业、高空作业、临时用电及特种作业等。针对上述工程风险，荣文高速项目办以平安工地建设为抓手，以交通运输部公路工程施工安全标准化为指南，依据相关法律法规及政策展开了既符合法律规定，又有自己项目特色的安全生产管理活动，现将项目安全生产工作的主要做法和经验和大家做一下交流：

1 项目安全管理责任体系

项目安全生产管理的首要任务是构建安全生产责任体系，荣文高速项目办按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“建设单位主导、监理单位督促、施工单位负责” 的原则，制定项目安全生产目标，健全安全管理机构，建立安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产费用使用管理办法、施工监理单位考核办法等一系列管理制度，严格推行项目负责人带班制度、安全生产教育与培训制度、安全技术交底制度等，完善各项安全生产应急预案，明确安全生产条件，确定安全考核目标，积极开展危险源辨识、安全检查和隐患排查等工作。项目办在安全生产管理过程中一直坚持 “管生产必须管安全”、“谁主管谁负责” 的原则，保证全员参与、全面覆盖和全过程闭合管理。工程各参建单位落实 “一岗双责” 要求，细化各岗位职责，按年度层层签订安全生产责任书，并定期组织考核。

2 平安工地建设情况

荣文高速项目办在项目开建之初就编制了《山东省荣成至文登高速公路工程 “平安工地” 建设活动实施方案》，并立即组织各参建单位开展实施。严格按照 “平安工地” 考核评价标准的要求，在工程项目开工前，项目办认真组织开展项目安全生产条件核查，工程项目施工期间，项目办每半年对所有施工和监理单位组织一次考核评价，施工单位每月组织一次自查考核评价，并将考核评价结果报总监办和项目办备案，总监办每季度对各施工合同段独立开展考核评价，复核施工单位自查考核评价结果，同时对总监办进行自查考核评价，并将考核评价结果向项目办备案。2014 年，荣文项目办制定了《山东省荣成至文登高速公路工程争创 “平安工程” 冠名活动实施方案》，全线开展争创 “平安工程” 冠名活动，严格项目安全生产责任制的目标考核，引导和激励施工、监理单位加强安全生产，不断提升工程建设安全管理水平，深入推进荣文高速平安工地建设的长效机制。

3 安全生产管理的技术、方法和特色

3.1 安全教育培训及技术交底

荣文高速各参建单位按要求分别制定年度教育培训计划，教育培训根据施工进度计划，根据施工开展的实际情况，有计划地分层次、分岗位、分工种、针对性地进行安全教育培训及技术交底。安全教育采取多种形式，主要有 “三类人员” 培训、特种作业人员培训、新工人进场安全教育、班前（岗前）安全教育等，另外，“三类人员” 必须按时参加继续教育，特种作业人员必须有特种作业操作资格证书，并按规定参加复审培训，保证 “三类人员” 及特种作业人员证书在有效期内。施工单位在各分项工程开工之前，必须进行三级安全技术交底工作，通过三级技术安全交底工作，确保现场每个施工人员对标准化施工工艺都有了明确的认识，保证了工程建设质量的稳定可靠。

3.2 安全生产风险评估

对荣文高速所有的大、中桥及跨线桥进行桥梁施工安全风险评估，结合对危险源的分析与辨识，建立了危险源辨识与风险评价结果一览表、危险源识别台账，加强了桥梁施工风险管理，及时做好隐患排查和超前提示。要求施工单位每个月都要进行隐患排查，查出的安全隐患在整改前后要分别留有照片，便于对比检查。施工风险和安全隐患实行闭合管理，不论是项目办、监理日常巡视发现的问题通知单，还是施工单位自查、监理检查、项目办检查及上级部门检查，全都执行有排查，有治理；有检查，有整改；治理及整改措施落实不到位不放过的原则，及时消除安全风险和安全隐患，杜绝安全生产事故的发生，实现整个项目零事故的安全生产目标。

3.3 安全生产费用管理

安全生产专项费用管理坚持“规范计取、合理计划、计量支付、确保投入” 的原则，在工程施工期间，项目办依据相关规定明确了安全生产费用的使用范围，在全线统一了安全生产费用使用台账的格式，所有安全费用的支出都必须在台账上体现，计量支付时，除了要有安全生产费用台账复印件外，还必须要有与台账金额相对应的发票和购物明细（购买物资、专用设备和机具、器材、培训费用等）复印件，并且除了为应急救援准备的物资、专用设备、工具及器材外，其它安全物资如果只入库没出库（也就是未投入使用的），不予计量，保证安全费用专款专用。在实际安全生产费用使用管理过程中，项目办通过不定期地组织专题会的方式，给施工、监理培训、答疑解惑，指导施工单位如何投入安全费用，如何计量，将投入与计量结合起来，大大促进了安全生产的管理力度。另外，通过查安全生产费用使用台账，也可以知道安全生产费用有没有随工程进展按计划足额投入，若费用投入不足，则督促施工单位加强安全防护措施，加大安全投入，以确保安全生产。

3.4 安全专项施工方案

荣文高速危险性较大的分部分项工程有：路基石方爆破工程、高边坡处理、桩基础、结构物深大基坑施工、梁板预制中的张拉作业、梁板吊装、高墩台施工、支架施工、跨线桥施工的交通组织、临时用电等。针对上述分项工程，要求施工单位施工前必须编写专项施工方案，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后方可施工。对于爆破施工、支架施工、跨线桥施工的交通组织等专项施工方案，项目办组织专家进行了审查、论证。通过专项施工方案的编写、审查、论证，在施工前就能够充分考虑施工过程中可能存在的各种安全生产隐患，适当调整施工工艺和施工方法，研究制订可操作性强的预防和治理措施，避免了安全生产事故的发生，有效地保障了工程建设的顺利进行、施工人员的人身安全。

3.5 设备管理

项目办要求施工单位依据施工计划及工程需要制定主要设备进场计划，对于已进场主要施工设备其出厂合格证或检验资料证明及报验计划必须齐全，并建立机械设备分类管理台账，建立特种设备管理档案（一机一档）。项目办在全线统一了特种设备管理台账的格式和内容，包括随机资料、特种设备技术资料、特种设备定期检验记录、检验合格报告、日常使用状况记录、安全附件定期检验记录、保养维修记录、设备运行故障和事故记录、特种设备操作人员登记表等。特种设备的安装、检测必须是具有相关资质的部门或单位。通过加强设备管理尤其是特种设备的管理，有效控制不安全因素，减少安全管理漏洞，达到安全生产的目的。

3.6 安全内业管理

荣文高速项目办制定了《工程档案预立卷制度》、《安全生产工作内业资料归档管理办法》、《荣文高速安全生产内业资料归档实施细则》，将安全生产内业资料按组织建设、安全投入、安全责任、安全制度、安全会议、安全培训、安全文化、应急演练、安全检查、统计报表、危险源辨识、事故处理及报告等十二大类组卷，各大类资料又按其不同内容细化存档，实行动态管理，及时收集，及时归档，以确保资料完整、完善、不缺失。档案目录实行电子化，便于及时更新。

4 结语

荣文项目办通过开展各种安全文化活动，积极规范场站建设、临时用电、临边防护、脚手架防护、跨线施工安全防护、个体安全防护的管理，不断完善健全危险源识别台账、特种设备管理台账、三类人员及特种作业人员管理台账、危险品进出库及使用台账、安全生产费用使用台账、安全技术交底台账等各类管理台账，认真开展各项安全生产应急预案演练，按时进行日常巡查、季度检查和各项专项安全检查，通过采取上述各种管理措施和方法，实现了整个项目安全生产管理水平的整体提升，确保了整个项目建设的顺利进行，保证了安全生产零事故的最终目标。