工程项目招投标环节存在的突出问题及应对策略

严素文

（浙江省丽水市遂昌县住房和城乡建设局，浙江 丽水 323300）

招投标环节的存在为业主进行供应商、承包人选取提供了科学方案与路径，资源优化配置能力增强，有利于高质量、持续性市场竞争机制的培育；有利于营造公平、公正、公开的招投标环境。强化建筑工程行业招投标流程规范化管理，可以减少建筑工程项目腐败现象的出现，工程质量得到提升。

1 建筑工程在招投标中的原则

1.1 透明公开原则

建筑工程在招投标的过程中，务必本着透明公开的原则，实施对于每一环节的管控工作，也才能够确保招投标的工作得以顺利化地实施。同时，通过认真履行透明公开的原则，不仅是法律法规程序方面的要求，而且可以有效性地防止徇私舞弊，或私底下胡作非为的行为产生。一旦发现有违反原则的行为产生，将可以通过审查的过程及处罚的方式，对于此些违规行为予以严厉的打击，也更是对于现有正在进行中的招投标过程以及后续的各种招投标过程的严厉警示，将促使各招投标方们在思想、行为的方面更加规范化。

1.2 诚信公正原则

自古以来，诚信是做人的第一基准，一个人如果缺乏诚信，必定难以取得与他人的合作与沟通，更加难以在社会上立足。而建筑工程的招投标过程中，实施诚信公正的原则，则更是最基本的要求，缺少了诚信与公正的企业，将与做人一样，也很难在建筑行业立足。此过程中，不管是招标方，还是投标方，都必须将自身的企业情况如实地通报出来，不允许有瞒报、虚报的行为产生，一旦被发现并查处出来，将按照有关规定的要求予以严惩。

2 工程项目招投标实施过程中出现的问题

2.1 评标专家不能遵守职业道德

参与评标的人员，专业知识和评标经验参差不齐，部分评标人员难以胜任评标工作；部分投标人在评标前通过不正规渠道得到评标专家信息，对评标专家进行恶意贿赂，某些评标人员便会禁不住诱惑，在评标过程中出现有意抬高投标方评标方分数的现象。

2.2 建设单位阻碍实质性招标

建设单位利用职位之便，将整个工程划分成若干个小项目，小项目达不到法定需要招标的建设规模，本应公开招标的项目就变成了其它更容易操作的发包形式；有的建设单位，将招标公告小范围发布，使意向投标单位减少。业主将预订好的投标单位，提前透漏给评标委员，恶意左右中标单位。在招标前期准备过程中，提前将招标文件中具体内容与预订单位沟通，使特定中标人中标。评标委员利用言论影响其他专家的意向，或私下里与其它评委串通，造成评标结果不够公平公正。

2.3 缺乏专业可靠的招标代理机构

作为专业的招投标管理机构和中介机构，招投标代理机构对于企业招投标活动的顺利开展有着十分关键的作用。招投标代理机构主要负责为工程项目建设企业代理招投标活动，从当前招投标代理机构的运作情况来看，存在代理单位转包分包的问题，人员资质难以得到保证，企业管理十分混乱，容易对工程建设企业的合法权益产生一定的危害。从当前招标代理机构的市场现象来看，普遍缺乏对招标代理行业的约束和指导，相关建设主管部门的监管不到位不科学，造成很多企业虽然接了代理的业务，但是并不能够为工程建设企业提供专业可靠的代理咨询服务和投标代理服务。还有的招标代理机构在利益的驱使之下做出一些不当的行为，严重扰乱招投标的正常市场环境，影响招投标活动的顺利稳定开展。

3 应对工程项目招投标问题的方案建议

3.1 完善招投标法律保障、监督管理体系

虽然国家制定了《招投标标法》，但对其落实情况缺乏检查、调研数据。应及时收集反馈数据，对相关法律条款做出更贴合实际情况的修订，强化法律条款的可量化性、执行性、监督性，例如标段划分细则和成本价量化指标等。招投标环节的规范性和透明度是其公平、公正性的基础，国外推行招投标时间较长，可借鉴其成功经验，例如投标结束后的信息公示，参与投标的各主体可就中标单位、价格、评标专家、评标标准等信息进行监督。依据法律规定，监督管理部门对招标项目实行全流程的监督职责，对不接受依法实施监督检查的，要承担相应的法律责任，有关行政机关可以依法采取强制措施或申请法院采取强制措施。

3.2 充分利用大数据和互联网+技术优势

大数据与互联网+技术的出现，是工程项目招投标的组织形式发生了变化，网络招投标随之出现。相比于常规招投标流程，网络招投标具备先天的技术优势：招标成本降低、效率提升、支持数据信息价值深度挖掘；招投标参与主体的风险降低；人为因素影响程度降低，沟通协调问题不复存在。以技术优势推动招投标环节更加开放、透明、公平。

3.3 推行专人负责制度

建筑工程项目招标的过程中，招标的企业需要严格按照招投标的流程操作，坚持公平公开的原则做事。此过程中，可以通过推行专人负责的制度，使得整个招标过程的每个环节都能够具体到相应的责任人，一旦相关环节出现异常，则相应的责任人必须承担应付的责任。专人负责制度的实施，将是对于传统方式的突破，以避免互相扯皮、推诿的现象发生，将保证招标工作切实按照相关要求顺利推行的同时，更加可以避免招标过程中部分暗箱操作的行为发生。

3.4 提高建筑工程的成本测算和辨别技术水平

激烈的市场竞争形势下，建筑企业想要获得生存和发展的机会，要强化自身的经济管理能力，优化工程项目建设的成本控制效果，保证工程建设的综合效益。目前我国建筑企业在招投标过程职工采用成本测算和辨别方法优化经济管理效果，但是在具体的方法应用环节中，成本测算和辨别方法更新缓慢，造成工作效果不理想的实际问题，这对建筑企业的可持续发展十分不利，造成的资源浪费情况比较严重。

3.5 加大对造价部门的监督力度

加强对建设成本的监督和执法，加强对建筑企业批准和批准项目的严格控制，保护参与企业的经济利益，防止腐败。虽然成本服务本身不直接参与投标，但对服务成本的评估对于决定出价最高和最基本的价格是至关重要的。对于建筑公司来说，为了提高建筑质量和经济效益，成本控制部门必须严格控制买方的投标。

3.6 加强对工程建设项目投标的建筑管理

在进行工程建设项目招投标管理的过程中，还需要结合工程建设项目的基本情况以及国家法律法规的相关规定，对原有的法律法规保障制度进行进一步的优化，为工程项目的顺利建设提供制度指导。同时，还需要加强对建筑市场准入制度的完善，强化对整个工程项目建设的监督和管理要求，相关技术企业必须要具备足够的资质才能够参与到工程项目建设和招投标过程中来。另外，还需要加强对转包行为的控制，结合工程项目的基本情况开展系统科学的项目管理，严格惩罚情节严重的转包行为，规范市场环境。同时，还需要针对招投标的程序和流程进行不断的优化和控制，科学地开展招投标控制活动，使得各项资源能够得到有效利用。

3.7 强化合同管理

想要使招投标工作中经济管理手段的作用得到充分发挥，合同管理环节不容忽视。第一，科学审查合同内容，明确招标文件中的合同工期、价款以及质量等要求，双方全面审查和了解合同内容，保证双方利益。第二，有疑问或者遗漏的地方要及时提出，纠正与补充，内容要清晰、完整，减少后期不必要的纠纷。

4 结语

建筑工程招投标流程与制度的建立，则是营造公平公正的竞争大环境，以监督各企业通过良性竞争的方式，各得所需，进而打造质量、安全等方面有保障的精品工程项目。目前，招投标的过程中，还是有部分企业采取恶意竞争的行为，给予招投标的工作带来影响，更加成为建筑行业发展的“绊脚石”。为此，相应的管理部门，则需要通过方式、方法方面的转变，以促使建筑工程招投标部分的工作，能够向更加人性化、完善的方向发展。