经济新常态下乡镇经济发展问题研究——以日照市岚山区虎山镇为例

韩治涛

虎山镇人民政府 山东日照 276806

1 相关概念介绍

1.1 经济新常态

经济新常态这一概念最早是由习近平主席于2013年在中央经济工作会议上提出来的，是指在经济发展面临的新环境下，要统筹处理经济发展与人们生活的矛盾；要协调处理经济增速与发展质量的问题；要妥善处理国内国外的两个市场等问题。会后众多专家解读了此概念：冯光远认为经济新常态就是正确认识我国的经济增长乏力的现状，国家宏观政策对经济的刺激作用逐渐变弱，主要依靠国内消费市场带动。因此要大力挖掘消费热点，提升发展速度。齐建国认为新常态下经济主要依靠科技创新，更加注重第三产业的带动，更加注重产业优化升级。

概括而言，经济新常态应该是我国经济增速放缓成为常识的前提下，更多依靠科技和产业升级来实现的以经济发展质量和产业协调、绿色、健康发展为核心的新的发展方式[1]。

1.2 乡镇经济

在本文中乡镇经济主要是指以国家行政机构所设立的乡镇区划为主，在其覆盖的范围内包括工业、农业、第三产业在内的所有经济结构和经济形态。主要有农业范围内的农、林、牧、副、渔产业以及非农业范围内的工业、商业、建筑业、交通运输业、服务业等产业。这些产业相互影响相互促进，构成了乡镇范围内的经济主形态。

1.3 虎山镇辖区情况介绍

岚山区虎山镇位于日照市以南，距岚山区政府不足3公里，距离岚山港不足5公里，交通发达，区位优势明显。下辖53个行政村，1．46万户，人口约为6．78万人。该镇经济发展在岚山区属于第一方阵序列，经济发展态势较好，人们生活相对富裕。

2 虎山镇经济发展现状及面临的主要问题

2.1 虎山镇经济发展现状

得益于明显的区位优势，该镇经济主要以工业为主，同时有农林牧副渔，产业结构综合性明显。山东精品钢铁基地、日照钢铁股份有限公司等龙头企业坐落于该镇域范围内，因此围绕钢铁生产、加工、销售、运输为中心的完整产业链条是该镇经济的主要特色。同时因为沿海公里直通岚山港，以石大科技、岚桥集团、金石沥青等原油生产加工为核心的化工企业逐渐形成集群模式，尤其是岚山区委区政府在该镇范围内设置了专门的钢铁产业园区与化工产业园区，钢铁与化工产业成为该镇的支柱产业。源头企业的落户更是为建立和延长产业链条奠定了坚实的基础。因此工业是该镇的主导产业[2]。

除了工业外，该镇的传统产业渔业生产、捕捞以及茶叶产业也具有一定的规模和优势。渔业从业人群占到全镇人口的30%左右，全镇实现水产品总产量5300吨，产值4200万元。茶叶生产大力实施品牌战略，有景阳青、梭罗春等知名品牌，全镇年产名优茶达5万公斤。全镇人均收入达到4300元，2018年入选全国综合实力千强镇。

2.2 虎山镇经济发展面临的主要问题

虎山镇经济发展呈现出欣欣向荣的蓬勃生机，但是在发展的过程中也存在较多的问题，不利于该镇经济的长久持续发展，具体表现在以下几点：

一是发展速度与发展质量失衡的问题。因为工业经济的带动，该镇经济近年来呈现井喷式发展，工业企业的数量、建设速度、建厂规模、乡镇基础设施建设日新月异。但是除了为数不多的规模企业和龙头企业外，下游产业主要是以小规模经营为主。不仅设施落后而且发展呈粗放式，产品深加工能力不强，形成了钢铁与化工龙头企业一支独大的现状，不利于整体水平的提高，一旦钢铁、石化产业经济下行压力增大，产业发展前景不利。

二是工业发展与农业发展的矛盾性问题。虎山镇域范围不大，工业企业的快速增加，无形压缩了农业产业的生存空间，近年来随着工业征地范围的不断扩大，居民拆迁，农业非基本农田用地基本被征用完毕，因此农业生产的物理与空间环境都日益压缩[3]。

三是物质的快速发展与群众精神文化发展不相匹配的问题。农民收入的快速增长与精神文化不发达的矛盾日益突出。主要表现在日常精神生活文化欠缺，群众性文体活动不丰富，文明行为习惯与生活方式跟不上经济发展，赌博、打牌、打架斗殴等现象时有发生，尤其是在拆迁过程中，群体性闹事抢占非法利益日益常态化。

3 经济发展新常态下虎山镇经济优化发展策略建议

（1）以产业园区为依托，注重提高企业发展质量。要以钢铁产业园区和化工产业园区为依托，严把企业入驻门槛，提高产业的互补性与资源的共享性。要通过招商引资单位建立优质企业数据库，在此基础上挑选科技含量高、发展潜力大的企业入驻。反对眉毛胡子一把抓。加大园区内的基础建设条件，完善企业间的产业、产能、技术共享，提升园区实力。

（2）以科技创新为动力，注重转变经济增长方式。依托山东精品钢铁基地和中国石油大学石大科技的产业技术，加强科研人员的技术研发，通过龙头企业带动，同时辅以必要的环保、绿色产业发展标准规范，通过技术与制度的双重施压，提高上下游企业的科技含量与产品深加工能力，推动产业转型升级。对于环境污染严重、产品加工能力低的落后产业要勇于淘汰。

（3）以岚山区宏观规划为主导，统筹工农业均衡发展。虎山镇域范围有限，企业数量较多，因此要跳出虎山镇以整个岚山区为标准进行统筹规划，合理确定工、农业的范围与分类，实现合理的农业外迁或者农业科学布局，合理确定渔业的发展空间，改造提升小鱼港装卸能力，只有这样才能实现两者的协调发展。

（4）加强精神文明建设，丰富群众精神生活。为政者在聚精会神发展经济的同时更应该关注群众的精神文化生活。目前要依托乡村文明、乡村振兴战略大力发展乡镇精神文化生活。要以妇联、团委、工会为主导，编排各具特色的乡村舞蹈、加大对乡村精神风貌的引导，通过村规民约以积极向上、邻里和睦等主题引导村容村貌向上向好变化。