新政府会计制度对事业单位会计核算的影响

韩丽莉

先前的事业单位会计核算建立在结算制度的基础上，随着社会的发展，旧的会计制度已不再适应经济发展的现实，应遵循新政府会计制度的内容。在事业单位的会计核算中，我们要明确定义会计的变更并采取积极措施，确保新系统实施的有效性。

一、新政府会计制度下事业单位会计核算的变化

（一）会计核算内容的变化

新政府会计制度的实施，改变了以往传统的单位会计核算方式，核算内容以双功能、双基础为核心。双功能方面，财务会计主要采用了五项要素，其中有资产、净资产、收入、负债及费用；预算会计则采用三大要素，为预算收入、支出、结余。而在双功能方面，财务会计则使用权责发生制，收付实现制在预算会计中使用，平行记账可以确保财务会计核算与预算会计核算的统一。新时期的会计核算内容可以实现多重管理因素，以及管理内容的规划统筹，在满足预算管理要求和使财务信息更准确和有效方面具有积极作用。

（二）固定资产会计核算方法的变更

随着新政府会计制度的颁布和引入，固定资产会计核算方法发生了很大的改变，首先其要求对固定资产的初始确认和再确认进行记录。第一次确认涉及固定资产市场价值的核实，而再确认是对后续固定资产支出和固定资产价值的重新估算。然后，依据新政府会计制度，会计核算部门需要对固定资产进行计提折旧处理，对原有未计提折旧资产补提折旧，并依据权责发生制将折旧计入财务会计费用，进而降低单位净资产价值。因该笔业务为非现金支出，以收付实现制为基础的预算会计不进行会计处理，通过折旧计提这一方式处理，充分满足了预算管理需求。除此之外，它还能够在财务会计中真实地反映固定资产的实际净值，更客观地呈现出事业单位真实的经济运行成果及准确的财务状况，从而提高财务成本管理的效率，促进事业单位整体财务管理的优化。

（三）会计信息质量的变化

随着时间的流逝和不断的改革创新，信息技术变得更加现代化，并且已经被用于解决社会发展中的许多问题，取得了许多有效的工作成果。尽管它也适用于事业单位的会计核算部门，但在事业单位引入新政府会计制度前，并没有关于此的详细规定和规范。

因此，引入新政府会计制度之后，会计核算业务有了更标准的制度。对于事业单位而言，其会计核算工作质量显著提高，在这种情况下，会计核算变得更加科学合理，会计过程中的损益计算更准确。但是有人指出，采用新政府会计制度之后，整个事业单位的会计核算工作变得更加复杂，工作内容增多且核算工作负担加大。在这种情形下，事业单位的会计核算部门需要加大对会计信息系统建设方面的投入，对原有的信息系统进行改造升级，对会计系统功能进行拓宽，以确保会计系统能够满足双重核算的要求，并且能够简化核算操作流程，以避免对事业单位的发展产生不利影响。

（四）扩大资产负债核算范围

新政府会计制度规定，当资产管理未作为会计交易的一部分发生控制权转移时，会计核算人员必须对这些未发生转移的资产进行核算。其次，新政府会计制度与以前的制度相比，还新增了一些内容。在固定资产科目中，其增加了公共基础设施资产、保障性住房资产以及委托代理资产，同时库存商品科目也发生了改变，分为库存项目、加工项目、工程材料等，另外还增加了事业单位未来可能负债的内容。最后，引入新政府会计制度之后，有必要进一步细化财务管理运作，对事业单位固定资产的价值更认真地进行区分（包括初始确认和重新确认）。从中可以看出，事业单位资产负债的会计核算范围得到了扩大。

（五）加快资金流动速度

事业单位的经营活动形式基于国有企业的经营模型，管理者对资金的流动性认识不足，随着市场经济体制改革的深入，事业单位应提高资金使用效率以确保资本收益。新政府会计制度采用双基础体系，事业单位可以完善会计预算，受权责发生制和收付实现制的双重影响，事业单位可以将会计数据更有效地集成到新的财务税收系统，提高管理支出资金的效率，加快资金的流动速度。

（六）提升报表编制工作的复杂性

新政府会计制度要求事业单位的会计报表同时包括财务报表和预算报表。在会计中，还必须准备盈余差异调节表，使财务报表和预算报表的衔接性更好。在新政府会计制度下，双报告虽然满足了使用者对对财务报告、决算报告两个方面的信息需求，但也提升了事业单位核算人员报表编制工作的复杂性。盈余差异调节表的编制在实务中是会计报表编制的难点，一些业务复杂的单位只能在其他事项上倒挤数来实现平衡，所以要保证报表数据的准确、有效，财务会计人员必须具备更高的专业能力。

二、事业单位会计核算优化策略

（一）完善事业单位内部的会计工作体系

新政府会计制度自2019年正式实施以来，对事业单位的会计核算模式起到了系统性的改进作用，但工作在一线的财务会计人员必须充分意识到，迫切需要对事业单位内部的会计科目具体设置进行完善，对事业单位财务会计各项基础工作进行规范，不断改进完善事业单位内部主要基础会计制度及财务管理制度，明确规定内部主要的业务活动和管理事项的财务会计处理，约束指导各事业单位的财务会计工作。只有这样，基层财务会计人员在进行具体核算时，才能有理有据，做到心中有底。

（二）规范会计工作人员的权力与责任

在事业单位的会计核算工作中，有必要弄清会计师的责任，有必要弄清单位负责人的基本职责和会计机构负责人的职责，还应明确会计工作负责人预算报表签名盖章的要求、财务会计报表签名盖章的要求。另外，事业单位负责人应该高度重视会计队伍的形成与建设，根据员工不同的技术水平，对员工进行分工，根据人员能力确定职责，健全事业单位会计工作职责制度，提高会计核算工作质量。

（三）加强资产管理

新政府会计制度颁布后，事业单位必须结合这一制度，全面了解资产会计核算方法，并结合财务会计软件将数据合理地链接到新的会计系统。在日常工作中，应在资产清查的基础上，定期对事业单位的资产进行盘点，对盈利或者亏损的资产进行相应的会计处理，以确保账目与实际情况相符。事业单位需要建立固定资产管控系统，借助系统对资产的各个环节进行动态管控，并与财务信息系统对接。

（四）改进财务管理系统

为应对引入新的政府会计系统后会计模式的变化，事业单位应集中精力更新其财务管理信息系统，以实现会计核算计算机化。由于会计趋于复杂，会计核算面对许多情况，事业单位需要根据双基础体系建立一个财务信息管理系统，财务管理系统必须结合新财务系统的要求，事业单位需要注意会计系统与其他财务系统的集成，实现新旧数据的集成，防止数据丢失。新制度的引入还要求事业单位的财务会计人员具有更高的专业素质。因此，有必要采取措施提高财务会计人员的素质，使财务会计人员充分理解新政府会计制度的要点。可以通过学习、培训等多种形式，创造有利的条件，提高财务会计人员的专业素养。

三、结语

新政府会计制度实施之后，事业单位的会计核算工作发生了重大变化，其中表现有会计要素和记账方法更加注重成本，这有助于资产和负债的准确反映。综上所述，根据对新政府会计制度对事业单位核算的影响的研究和分析，可以看出其对事业单位会计工作的影响比较大。正因如此，事业单位必须采取有效措施，解决新政府会计制度实施过程中面临的问题，不然新政府会计制度不仅无法在事业单位的会计核算工作中发挥积极的作用，甚至可能给其带来负面影响。