农村集体产权制度改革问题的分析

朱锡芬

山东省青岛市平度市新河镇经管统计审计服务中心 山东青岛 266715

农村集体产权制度改革落实情况始终是我国政府部门予以重点关注的问题。2017年，山东省青岛市平度市成为国家农村集体产权制度改革试点单位，我们市严格按照中央部署，认真落实有关的政策，全面推开展农村集体资产清产核资，并进一步加强农村集体资产财务管理。同时，我市在成员身份确认的具体程序、标准和方法上，将经营性资产量化到本集体成员的具体方式和途径，赋予农民集体资产股份权能，使农村集体经济有效实现了以多种形式发展壮大的探索。

1 农村集体产权制度改革问题研究

1.1 清产核资问题

清产核资是推进农村集体产权制度改革的一项重要基础性工作，也是前置条件，做好清产核资工作十分重要。对于农村集体产权制度改革中清产核资的工作内容研究，我们基本上可以从农村资源性资产、农村经营性资产以及农村非经营性资产进行研究与分析。从客观角度上来看，上述三类资产基本上可以视为实现农村农业可持续发展的物质基础。正式工作过程中，工作人员需要针对实际资产量与其价值、使用情况以及是否做到账实相符等问题进行核对处理。但是结合实际情况来看，农村在清产核资工作过程中存在较多不足问题。如资产类型界定不清晰、配置使用不合理，没有健全的台账管理制度等，容易对我国农村集体产权制度改革发展造成阻碍影响[1]。

1.2 成员界定问题

成员界定作为农村集体产权制度改革的重要内容，对成员身份的确认，要按照国家法律法规要求，坚持‘’尊重历史，照顾现实，程序规范，群众认可“针的原则，对户籍关系以及集体累积贡献等问题进行统筹规划与合理考虑，并根据有关确认反馈结果对成员身份进行合理认定以及强化管理。然而结合实际情况来看，我国部分农村在成员界定方面存在下述问题：

举例而言，某农村部分大企业下岗职工以及保留村户籍的外籍人员提出想要与本村合作社社员享受同等待遇的申请，在成员界定管理方面就容易出现偏差问题。结合实际情况来看，关于户籍的确定标准，不应该以成员身份确定作为唯一确定条件，而是需要考虑多方面因素进行合理确认。除此之外，如果成员转为非农，但还是依赖本来土地生活，我们就可以判定他具备成员身份[2]。

1.3 配套政策及善后问题

农村集体产权制度改革并非独立存在的改革政策，而是需要综合考虑多方面因素以及农村经济社会发展实况进行深化改革。目前，为进一步推动农村集体产权制度改革进程的可持续发展，政府相关部门应该结合农村集体产权制度改革实际情况，合理配置相关配套政策。结合实际情况来看，部分县镇在农村产权制度改革工作方面过度于关注工作落实问题，而对于农村集体产权制度改革配套政策以及善后问题缺乏高度重视。长期以往，由于配套政策落实程度不高以及善后处理工作不到位，很容易导致我国农村集体产权制度改革工作无法达成可持续发展目标。

1.4 股权量化问题

所谓的股权量化主要是指以股权或者份额形式、以户为单位、量化应用于农村集体经济组织成员当中，促使农民真正受益的一种方式手段。一般来说，资源性资产可以按照实际需求进行股权量化。而对于非经营性资产而言，不可以利用量化手段到户。也就是说，并不是所有的经营性资产非要按照股权量化进行量化处理，而是应该结合实际情况进行合理处理。但是不少农村在股权量化问题方面存在误区，尤其对于量的多少缺乏深刻认知[3]。

2 农村集体产权制度改革问题的优化对策研究

2.1 全方位提高清产核资力度，理顺产权、核实资产

村集体经济组织清产核资是一项涉及面广，工作量大，既复杂又细致的工作，为保证工作质量，在清产核资工作开展过程中，农村党支部应该发挥出自身的战斗堡垒作用。结合当前清产核资工作现状，成立专门的清产核资监督小组。严格清理、核实、公开公示、结果确认等程序开展工作，并在此基础上，对于农村清产核资的集体组织情况以及工作开展情况进行全方位监督与指导管理，以确保理顺产权以及核实资产目标得以顺利实现。

2.2 准确划分成员界定工作内容，规范农村集体产权制度改革发展

在划分成员界定工作时，农村集体经济组织应该严格遵循国家与地方部门下发的文件要求，合理确定成员界定标准。并在此基础上，立足于区域经济发展需求，对成员界定标准以及资格获取等问题进行明确把握。在成员身份确认过程中，村委会可以发挥出自身的主体作用，对于不同情形的成员身份确定问题进行合理审核与评定。

2.3 适当完善改革配套政策，推进农村集体产权制度改革进程发展

对于当前农村集体产权制度改革配套政策落实不到位以及善后问题定位不清晰的问题，建议当地政府部门应该从农村经济社会发展的多个层面新统筹规划与合理部署。其中，相关负责人员应该对当地农村文化建设情况以及农民增收渠道拓展情况进行明确把握。最好可以积极利用地方文化优势，增强当地文化建设水平。并在此基础上，努力集合地方群众之力拓展农民增收渠道。在此过程中，政府相关部门应该对当地集体组织成员综合素质以及资质能力进行全方位提升，以期可以为我国农村集体产权制度改革工作的顺利发展提供良好的人才资源保障。

2.4 全方位加强股权量化宣传力度，深化农民群众对股权量化的理性认知

当地政府部门可以按照适时适度的宣传原则对股权量化问题进行全方位宣传，在正式宣传过程中，工作人员应该让基层工作者及当地农民群众加深个人对股权量化理念的认知程度。并在此基础上，深化个人对股权量化工作方式以及收益用途等基本知识的掌握力度。对于基层工作者而言，负责人员可以根据本村实际情况制作合理的股权量化宣传手册，组织他们进行集中学习，并改变他们对股权量化问题的认知。对于农民群众而言，可以利用网络形式加强对股权量化工作问题的宣传力度，深化农民群众对股权量化工作的认知。

3 结语

总而言之，为进一步推动我国农村集体产权制度改革的可持续发展进程，建议相关工作人员应该按照高质量、高效化的原则标准，对农村产权制度改革期间涉及到的要点问题进行统筹规划与合理落实。期间，对于农村产权制度改革问题予以高度重视，并按照科学合理的方法加以及时解决，以期可以从根本上推动我国农村集体经济产权制度改革的发展。