市场监管用心管餐饮规范保食安

柴占阳

食品安全关系人民群众获得感、幸福感、安全感，更关系着社会大局的稳定。今年以来，河南省信阳市平桥区市场监督管理局以创建省级食品安全示范区建设为统领，围绕人民群众普遍关切，坚持问题导向，以服务促监管，以监管促提升，不断创新方式方法，摸索出一套行之有效的餐饮监管工作模式，严守安全底线，保持了食品安全形势的总体稳定，牢牢守住了食品安全底线。

“七个一” 管理模式  让集体聚餐更安全

疫情防控常态化形势下的集体聚餐工作，责任与安全并存，危机与挑战同在。平桥区市场监督管理局坚决贯彻上级部署，扛起政治责任，贴近辖区实际，突出重点场所和关键环节。

深入推进集体聚餐食品安全综合治理，开展餐饮业和农村厨师技能比武、食品安全知识“五进” 等活动，打牢食品安全的群众基础。

修定出台《平桥区农村集体聚餐食品安全管理暂行办法》《关于进一步加强集体聚餐管理工作的意见》等一整套管理规范，形成高效统一、权责清晰的制度体系和事前有报备、过程有监管、事后可追溯的工作机制，为集体聚餐提供制度保证。

推行“七个一”工作模式，按照“五制”（农村厨师登记备案制、持证上岗资格制、食品安全承诺制、聚餐应急报告制、奖罚考核激励制）原则，突出抓好农村集体聚餐;加大集体聚餐管理力度和广度，将城区固定场所聚餐纳入集体聚餐报备指导范畴，使集体聚餐监督管理全覆盖。

制定集体聚餐食品安全责任清单;推进合约化，明确各方责任;建立农村厨师考核评分标准和承办单位评价标准，把集体聚餐承办单位（或个人）与年度优秀农村厨师评选、食品安全年度示范单位等考核评比无缝对接。

构建责任清晰、运行高效的监管网络，促进各方监管责任落实。广泛开展食品安全宣传推介活动、平桥餐饮品牌展示活动、集体聚餐线上播活动，畅通投诉举报渠道，加快推动科技对餐饮食品安全的支撑能力建设，凝聚起食品安全强大合力。

成立平桥区食品行业协会、平桥区农村厨师协会，指导制定行业规范，加强行业制度建设，构建行业评价标准，增强行业自律能力，开展行业之星评选活动 ，推动行业规范和考评落地落实。

建立集体聚餐定期例会制度，及时通报反馈集体聚餐监管情况，解决具体问题。平桥区人民政府食安办定期对集体聚餐工作进行督导考评，形成政府主导，部门监督、各级负责的集体聚餐食品安全监管拳头。

强力推进 “6S”规范化建设全覆盖

以“6S”标准化建设为抓手，大力开展餐饮业提质升级行动，推进餐饮行业革命，是平桥区市场监督管理局餐饮监管工作的根本出发点和落脚点，制定印发 “6S”规范化建设实施方案，按照“城区先行，乡镇跟进;分类指导，全面覆盖;示范引领，整体推进”的思路，采取广泛宣传，培训引导，打造亮点，克隆复制，严格标准、先易后难、逐步推进的方式，实行一企（户）一策的办法，持之以恒抓基础，锲而不舍抓推进。

目前，全区所有餐饮服务经营者实现 “6S”建设全覆盖，使平桥区餐饮业发生了翻天覆地的变化。

成立领导组织，成立“6S”标准化建设领导小组;先后4次召开建设工作会;把“6S”标准化管理建设纳入平桥区委、区人民政府2020年区重点工作之一 “省级食品安全示范区创建”中的一项年终考核指标，以及区人民政府食安办对各乡镇办事处、管委会的年度考核进行督查督办，区市场监督管理局将 “6S”标准化管理建设纳入年度目标考核指标，对各食药监所进行年终考评。

加大投入，平挢区人民政府拿出专项经费10万元（已经区人民政府常务会通过纳入2020年度预算），用于“6S”建设，采取以奖代补方式对工作推进快、建设标准高的經营者每户奖励1000元（共奖励100户）。

针对平桥区实际，制定出台了餐饮环节“6S”实施方案，特别是针对不同规模、类别的食品生产经营者，制定了具体的建设清单、实施步骤、验收标准等，提供了具体可行技术指导。

召开了专题座谈培训会，确定工作思路，认真研读信阳市市场监督管理局方案，制定具体建设和验收标准。对监管人员进行认真仔细的培训学习，在全区全面开展“6S”建设宣传发动，利用电视、公益广告、手机自媒体、户外标牌等多种形式，发布相关内容1万多条，制作发放知识小册子6000余份，形成了“6S”建设的浓厚社会氛围。

突出重点，分类指导，持续推进。

平桥区主要领导、分管领导每天带队进行现场指导督查;在试点基础上，“以点带线”打造示范街，在“点”“线”基础，带动其他餐饮经营单位“复制”“克隆”，全域全方位开展“6S”建设。

先易后难，一个摸底谋划中，一个区域培训中，一个区域建设中，一个区域验收中，压茬 “6S”管理模式的推广;在推进工作实施阶段，注重效率，倒排工期，要求企业逐一整改到位，每周下达具体建设指标、验收单位清单，倒逼各辖区食药监所全力推进此项工作。

标准统一，在符合食品安全标准的前提下，因地制宜拟定整改流程，确定整改目标，指导制定 “6S”整改内容细则、验收标准和现场打分表，统一各类公示牌规格尺寸、悬挂点位、控制线距离，明确物品摆放、日常养成等基本要求。

压茬推进，签订年度任务书和时间表，建立周讲评、月督查，季总结，年考核制度，使“6S”规范化建设贯穿全年，形成长效。

目前，全区2267家餐饮单位已基本完成 “6S”改造提升任务，餐饮业面貌焕然一新。

融合发展， “6S”与餐饮食品安全操作规范、与“互联网+明厨亮灶”监管的深度融合，催生了平桥区市场监督管理局在日常监督、线上监督、网上监督等监管方式的应用普及，大大提高工作效率。同时，指导制定餐饮服务单位绩效考核、主体责任落实等清单制度，使经营单位降低成本，促从业人员素质提升，让人民群众得实惠。 自此，“6S”犹如一股和煦春风，吹走了疫情笼罩的阴霾，吹来了平桥区餐饮监管工作的春天。

推行 “星级” 农家乐助力全域旅游发展

农家乐，是餐饮工作的监管末梢，也是人民群众反响较多的短板，平桥区市场监督管理局按照找盲点、通堵点、成亮点的思路，发挥社会参与、群众监督和行业自律三股力量，在农村餐饮食品安全工作中做了一些创新尝试。

通过实地考察、群众走访和商户座谈，摸清平桥区农家乐现状、困难和下一步规划，收集建议意见、微信留言等310余条，制定平桥区农家乐质量提升行动方案，并结合 “6S”和“互联网+明厨亮灶”工程建设，开展为期一个月的专项行动。

上门服务，纾困解难，建立全区农家乐经营单位档案，逐店逐户上门指导，列出问题清单，算出整改费用，推动联合采购集中整改，降低整改成本。

制定《平桥区农家乐餐饮服务技术规范和星级评定办法及评分标准》，开展星级农家乐评选活动，助推平桥区省级食品安全示范区建设。目前，已授予9家“五星级”、31家“四星级”农家乐称号。