朝鲜半岛和平机制建立的设想：中韩安全合作与韩美同盟的对接

姚谦

摘要：文章尝试提出如何在朝鲜半岛建立和平机制的方案。方案以中韩安全合作与韩美同盟战略对接为基础展开，并在文章结尾处提出以下政策建议：首先，中美韩战略会谈应该制度化，以便有效管理朝鲜问题和建立半岛和平机制;第二，韩国应该带头应对朝鲜造成的跨国问题，如人道主义救援和灾难救援行动，来维护地区的稳定;最后，韩国应该与美国建立一个多边维和行动训练中心来应对朝鲜引发的紧急事件。综上，韩国应以一个更加积极的姿态致力于建设性的多边机制建设。

关键词：和平机制;朝鲜半岛;中韩安全合作;韩美同盟

项目名称：中国安全观变化的理论性研究，项目编号：XNBS20115。

一、问题的提出

本文探讨了韩国目前面临的最重要的外交安全问题之一，即中韩安全合作与韩美同盟的对接。2014年韩美峰会和中韩峰会分别于4月和7月在首尔举行，两次峰会展示了韩国外交安全政策的现状。意味着尽管韩美同盟是韩国国家安全的关键环节，但是中韩间的安全合作的作用不能被低估。特别是韩美同盟战略，如果没有美国提供的支持，韩国没有能力化解历次危机和困难处境。韩美同盟在保护韩国国家安全方面起到了至关重要的作用，同时对韩国的工业化、民主化和国家建设方面取得的成绩功不可没。

中韩两国在1992年建交后，两国除了经济合作，人员往来和文化交往也十分密切，从数据上看中国显然已经成为决定韩国命运的重要变量之一。更值得关注的是，就国家安全方面中国更是韩国不可绕过的一环，因为中国的支持对韩国牵制朝鲜的军挑衅和半岛无核化非常有利。这就是为什么韩国在重视韩美军事同盟关系的同时不能低估中韩安全合作关系的原因。

二、理论综述

1，军事同盟

在维护国家安全方面，有两种提高军事能力的方式。一种是自力更生式的防御，如致力于武器研发与生产;第二种则是依靠外部军事力量的支持来抵御外部的威胁。后一种方式一般是通过与其他国家缔结军事盟约来完成。第一种方式在提高军事能力上既耗時又消耗国家财政，相比之下，第二种方式是短时间提高军事实力的不二选择，但需要拿部分国家主权来交换。

“同盟”是指两个及以上的主权国家基于安全合作而缔结的正式条约。同盟包括防御条约、中立条约、不侵犯条约、谅解协议和联军。一个成熟的同盟需要具备基本原则：首先，成功的同盟需要拥有共同认同的意识形态、价值和文化;其次，共同利益是一个超级联盟的存在基础;再次，力量上的对称可以强化联盟;最后，联盟条约，特别是其中的支持承诺是维持联盟存在的重要内容。同盟也面临着两个困境，即“自主——安全交易”和“抛弃与牵连”。其中“自主——安全交易”指同盟中力量较强的一方向较弱的一方提供军事援助、转让武器技术和保持军事存在以履行安全承诺，同时，强国会限制弱国的自主权。“抛弃与牵连”困境的发生一般指盟友间的抛弃和因履行安全承诺而被迫卷入盟友的战争。

2，安全合作

国家通常会通过寻求合作的安全来确保自身安全，以此换取稳定、有利的安全环境。二战后，国际关系学者们倾向将安全理解为一国防卫外部军事威胁的能力。这种安全结构导致了核威慑和军备竞赛。然而，现实主义者的传统安全观点是不足以解释所有的国际现象。因此，在这种情况下，合作的安全观点应运而生，其源于一种共同安全的思想。合作的安全被自由主义者认为是一种比传统安全方式更有效的安全措施，它通过一种积极的过程来创造和平和实现军控。这意味着共同安全是一种在兼顾各方利益条件下化解冲突关系的最合适的方法，在合作过程中各方需秉持合作的态度共同将战争风险最小化。

安全合作有两个特点，即共同预防和不彼此敌对。这又与同盟不同，同盟关系会使盟友共同致力于某个盟友个人利益的贡献，是一种在同盟协定下的基于绝对收益的考虑。而国家间安全合作是否能达成则受到现实主义相对收益思维的限制，即一个国家的收益一定要建立在另一个国家利益损失的条件下，所以彼此的安全关系很容易陷入零和博弈之中。这就意味着一个国家制定的安全政策必须要造成另一个国家安全上损害。因此根据现实主义理论，国家间的安全合作很难发生。但是，如果两个国家目前共享一个不稳定的因素，那么它们的合作安全就是一个双赢的战略，因为两国都可以通过合作改善彼此的安全状况。这就是为什么韩国在拥有美国这个强大盟友后依然寻求与其他大国建立合作安全的机制的原因。

三、中韩安全合作与韩美同盟对接的注意

韩国要想有效的管理朝鲜核问题并建立半岛和平机制，必须要兼顾好与中国和美国的关系。只强调韩美同盟而忽视与中国的安全合作，不仅不利于地区的和平与稳定，还会对韩国的经济发展产生负面影响。因此，韩国在制定外交安全战略时应当探索如何将中韩安全合作与韩美军事同盟有效对接，并且需要考虑四点注意：第一，韩国基于自身利益和安全不能把中美关系识别为敌对关系，而是一种双赢博弈关系。韩国应该在关切中美国家利益的前提下寻求与两国同时保持友好关系;第二，韩国应该制定一个同时包含中美因素的国家战略;第三，韩国不应该跟随西方国家的脚步大肆渲染中国威胁论;第四，韩国不应该强化视中国为共同假想敌的韩美军事同盟和韩美日安全合作体系。

四、对接与合作：半岛和平机制的建立

1，朝鲜问题的管理

（1）军事挑衅

韩国需要将韩美军事同盟和中韩安全合作对接的主要目标定位于与中美集体应对朝鲜问题，即朝鲜的挑衅、核导弹威胁和政权不稳定引发的紧急事件。韩国应该谨慎对待与美国的军事同盟关系，过度的“亲密”会对中韩安全合作产生负面影响。因此，韩国应该牵头建立中韩美三边战略对话机制来互通就朝鲜问题将采取的下一步行动，此举一方面有利于避免不必要的误会发生，另一方面有利于合作应对朝鲜的军事挑衅。

（2）朝鲜的核导弹威胁

一旦朝鲜方面决定不再进行核试验或者导弹试验，并且允许国际原子能机构检查员重新进入朝鲜，那么六方会谈便可以重新启动进一步商讨去核化的步骤，同时韩国应带头与国际社会一道为朝鲜提供综合性的经济援助。韩国应努力与六方会谈中的其他成员国共同恢复第五轮谈判中批准设立的五个工作小组，因为这五个工作组非常有利于确保朝鲜政权的生存和去核化。

（3）朝鲜的突发事件

由于金正恩执政后频繁改组内部军政高层人员，朝鲜可能发生紧急事件成为一时热议的话题。朝鲜复杂的内部事务不能排除出现紧急情况的可能性，此外，军事政变、社会动荡、自然灾害、大规模难民潮和不可控的大规模杀伤性武器等问题都会对中韩美构成威胁，特别是域内的中国和韩国。朝鲜的上述紧急事件甚至会造成地区冲突，所以相关国家应该建立一个密切的协商机制。尤其是当大规模杀伤性武器处在不可控情况下，中美政府间应该密切交流以防大规模杀伤性武器被转移到第三国或者恐怖主义组织手里。另外，由于地缘关系，中国也会与韩国在防止自然灾害方面进行合作，如火山爆发将造成宁边核电站的核泄漏。

2，朝鲜半岛的和平机制

以和平的方式完成半岛和平机制的建设应是各国最为理性的选择结果。在这一过程中完全可以借鉴两德基于自决基础上的2+4统一模式。以相似的方式，朝鮮和韩国应该将两国的停战协议转向半岛和平机制的建立。首先，朝韩间应该建立军事互信机制，包括裁减和控制军备，这一措施可以促使双方签订和平协定，进而中美以当年签订停战协定成员国的身份背书朝韩的和平协定。其次，可以在朝韩非军事区建设一个国际“和平公园”，便于朝、韩、美、中和联合国安理会开展密切磋商工作。如果这样一个带有国际磋商性质的“公园”可以在未来某天落成，将非常有利于半岛和平机制的建设。

五、结尾：政策建议

鉴于韩美稳固的同盟关系与中韩两国的经济和地缘关系，本文做如下政策建议：

首先，中韩美三边战略会谈应当制度化，以便管理朝鲜问题，包括军事挑衅和和平机制建立等问题。该机制应将目标设定为预防朝鲜偶发事件引起的地区冲突。

其次，韩国应该带头建立东北亚安全机制，与中美等大国密切沟通，共同致力于地区稳定的建设;此外，韩国应该率先应对朝鲜造成的跨国威胁，如人道主义救援和应对自然灾难、流行病和国际犯罪等问题的灾难救援行动来维护地区的稳定。

最后，韩国应该在韩美同盟的基础上与美国建立一个维和行动训练中心，训练中心的会员国除了韩美，还应该吸纳中俄日等周边大国共同开展多边军事力量的维和训练，致力于朝鲜问题的应对。韩国应该在半岛和平机制建立的过程中扮演主要的角色，而不是总抱怨中国不积极，因此韩国政府需要更好的致力于与中美保持密切磋商，争取在可预见的未来实现半岛和平机制的建立与无核化。

参考文献

【1】王俊生，朝鲜半岛和平机制构建与中韩合作的意义[J]，世界知识，2018年19期

【2】仇发华，新时期中国朝鲜半岛政策再思考[J]，朝鲜·韩国历史研究，2015年00期

【3】刘胜湘等，从中国的联合国投票看中国的朝鲜半岛政策——基于周期性视角[J]，社会主义研究，2013年06期