改进畜产品质量安全监管工作机制，提升监管质量

李晨光

（铁岭县乡镇动物卫生监督所管理办公室辽宁铁岭 112008）

1 当前畜产品质量安全监管工作机制中出现的问题

1.1 畜产品质量监管人员不足

畜产品质量安全监管的工作主要有：①加工、生产、屠杀、运营、贮存、运输动物和产品等其他环节；②生物制品、饲料添加剂、药品等的运营使用及其他环节；③对鲜牛奶进行收购方面的监察。当前的监管工作主要由动物卫生监督工作人员进行直接监管，但工作人员数量少，通常县级的工作人员为10 名左右。鉴于畜产品质量安全监管流程较多，管理人员数量少，导致管理中存在疏漏，影响安全监管效果。

1.2 对畜产品的监察存在疏漏

负责监察的人比较少，需要监察的工作流程多，动物防疫工作中易发生违规操作情况。饲料、蛋、奶、肉、用药、养殖检测需投入大量的人力和物力，导致动物监察机构一人多岗现象日益加重，人民群众反馈的问题没有得到及时有效地解决，给监察工作带来了较大的困难。

1.3 负责监察的人员自身能力不足

动物监察机构中的工作人员很多都来自基层，未经过系统地食品安全知识培训，只能从事一些简单的、基础的工作，对很多专业性质的工作内容不熟悉[1]。在实际的畜产品安全案子中，从业人员不专业，办案水平受限，只能边办边学。省、州每年举行的行业内部互学互助活动，只是单纯地进行安检评查和培训，缺少专业的执法组织和机构莅临引导，不能对执法人员起到根本性的帮助。从另一方面看，缺少针对此类案件的组织机构，对整体进行布控，掌握大局，导致案件无法及时解决。

1.4 管理经费不足

自2017 年以来，保障畜产品安全监察的工作经费没有预算，亦得不到支持，无法正常开展工作，长此以往，监管不力和不到位的情况会加倍发生，大大加深了监察工作的隐患和风险。畜产品质量安全作为政府工作和部门工作，应该被高度重视，在此基础上需加大经费的投入，避免经费不足影响监管工作的顺利开展。

1.5 行业重视性不足

对比兽医和畜牧业工作，畜产品安全质量监管仅仅趋向于管理，没有可供实际科技推广的项目，工作内容较为单一。即便没有重大安全的事故发生，亦无法得到部门的认可，业绩无法体现。从业人员在职称评估上处于弱势，付出和回报不成正比。望上级领导予以重视和解决。

2 加强畜产品质量安全监管的措施

为了提升畜产品质量安全，防治畜产品出现产品安全事故，结合铁岭县开展的“吃上放心肉，喝上放心奶”专项整治行动，总结以下几点建议。

2.1 规范管理，定期检查

创立新型的管理系统，规模养殖更加规范化，例如饲料管理系统、兽药管理系统、免疫管理系统等，使得养殖场的监管随着系统管理的运行而一步步加强。对散养户集中进行管理，雇佣村级防疫员定期检查。

2.2 加强领导，落实责任

动监局需成立领导检查小组，在乡镇均设置主要负责人，加强对此项工作的领导、监督与核查。建立问责机制，推行分块管理，规避风险[2]。严格落实值班制度，设立并公开监督电话，确保各项工作有序、高效开展。

2.3 大力宣传，强化学习

结合部门、结合实际，重点宣传法律法规，如《农产品质量安全法》《兽药管理条例》《食品安全法》和《饲料及饲料添加管理条例》等，深入开展畜产品安全主体实践教育。加强对屠宰、贩运、入市等环节的监督核查，提升群众对畜产品质量安全的重要性认识。定期开展培训，保证管理人员掌握有关方面知识与技术，创新工作方法，提高在工作中的效率，使实际问题得到解决。

2.4 加强沟通，消息共享

畜产品质量安全工作部门与市场管理、乡镇政府、商务、卫生、公安等部门在业务上存在着交集，需要互相支持和配合，加强部门之间的沟通尤为重要。首先，通过对应的联络员相互之间互通工作相关信息，任何一个部门得到药品食品安全有关的消息均可分享给其他部门，能够有效地降低风险。其次，开展联合工作时，可经由部门领导通过联络、相互之间进行沟通协调，使得工作得到有效、及时、有序地开展。各个部门之间加强沟通，可大大加强各部门业务能力，互相研究和讨论发生的问题，制定准备一个完整的方案，使问题得到最大程度上的解决。

2.5 加强抽检，监管到位

对定点屠宰场、肉类经营户、兽药饲料经营户进行定期随机抽查，节日期间站重点监测，提高抽样频率和比例。严格落实生猪屠宰场的检疫与监管，规范无害化处理，确保消毒、卫生、检疫等制度落实。

3 结语

促进畜牧业的安全、可持续发展，制定畜产品质量安全监管工作的规范和政策，保障消费者的合法权益。加强畜产品的质量安全，改善农民生活，是畜产品质量安全监管工作的最终目标。