高校津补贴审计的重点和难点

邹 媚

一、高校津补贴的主要特点

（一）各项津补贴种类繁多

在高校内部，津补贴的种类、名称繁多，主要表现在以下方面：第一种为按节令划分的补贴，如夏季补贴、冬季补贴、教师节补贴、春节补贴、中秋福利、妇女节补贴、运动会补贴、监考补贴、绩效补贴、通讯补贴等等；第二种为针对不同级别、不同岗位的教职工又有相应的补贴，如行政补贴、领导车补贴、正式工综合津贴等等；第三种补贴，即高校内部普遍发放的、没有明确说明的“校内补贴”。

（二）津补贴发放金额巨大

据不完全统计，高校每年发放的津补贴金额都非常大，仅2019年一年，高校所发放的津补贴总额就超过10亿，占高校福利性支出费用的23%。在调查中还发现，部分高校领导、教授等教职工，一年内所领取的津补贴就高达10万元，加之其基本薪资、绩效薪资、绩效奖金等收入，其年收入高达20万元，而普通的高校教学工作人员的年收入也高达8万元。

（三）津补贴来源渠道多样

高校津补贴的来源渠道主要包括以下四种：第一种是津补贴主要来源于高校与独立学院合作而产生的办学收入。随着高等教育大众化的教育趋势，一些独立学院也随之而不断发展起来，但是独立学院在学费收入、规范性等方面却与合作高校存有巨大差异，在独立学院运作中，高校就资源使用、合作办学、投资等名义向独立学院收取费用，以此用于高校的经费与津补贴发放。第二种是通过国有资源有偿使用而获取的收入，主要包括学校房屋对外出租、场地对外出租等。近些年来，国家对关于高校国有资源有偿使用出租、出借而产生的费用是否纳入上缴，并未作出较明确的规定，所以很多高校就“钻空子”，将此部分收入纳为己有而非上缴给上级财政部门，以用于高校日常开支及奖金发放。第三种是来自后勤经营收入，包括学校食堂、餐厅、台球室等经营收入。尽管教育部门在《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》中明确指出学校对服务实体要实行“零租赁”，不得以此进行盈利，然而事实上，很多高校则对此禁令不管不顾，仍变相向服务实体收取管理费用，以作为高校财政收入的来源之一。第四种是截留一些非税收入而形成的收入，包括学校培训费收入、强强联合办学学费收入、社会实践收入等方面的收入，并将此部分收入纳入高校财政，用于提升高校教职工的福利待遇。

（四）津补贴滥发普遍存在

基于上文的分析，高校津补贴种类多、金额大、收入渠道广，且高校的津补贴发放除国家明确规定的发放外，各高校针对具体的发放也作出了相应的规定，并根据节假日的时间节点与岗位补贴，频繁向教职工发放津补贴费用，这些津补贴费用甚至超过教师基本薪资，成为教职工收入的主要来源。从某种角度而言，高校津补贴发放的合理性、合法性也难于判断，可能存有违法、违规滥发现象，但是由于其发放属于对教职工的福利，且高校是一个统一体，致使相关部门审查时也难以发现期间存在的问题。

二、高校津补贴审计的必要性

高校津补贴在提升教职工整体满意程度、为高校保留人才方面发挥着积极的作用，然而如果津补贴随意滥发，将导致高校严重的财务风险。如果高校能够合理地利用津补贴，如借用津补贴去改善教职工的薪资待遇，提高教职工研发的津贴补助等等，将大力推动高校师资队伍的改善及良好教学氛围的形成。但是如果津补贴发放执行相对于滞后，将会造成大量资金浪费，甚至会形成结余资金，同时还会影响后续津补贴的发放执行，降低教职工对工作的满意程度与工作的积极性。除此以外，高校津补贴如果发放的不合理，相同岗位的教职工津补贴发放差额较大时，还会引起一起冲突和纠纷，不利于高校教职工形成良好的教学合作氛围。

促进高校合理利用津补贴的关键在于对其进行审计，对其津补贴预算计划、发放执行、后续总结等过程进行综合审计，并针对高校津补贴审计的重点与难点予以高度关注，在全过程跟踪审计的保障下，加强对高校津补贴的管理与监督力度，同时深化严肃高校财经纪律，保证津补贴在高校内部的运行，发挥出高校津补贴应有的作用。

三、高校津补贴审计的关键

（一）建立完善的津补贴管理制度

高校内部应该不断完善津补贴的管理制度，根据国家对高校津补贴发放的指导，尽可能详细地规定津补贴的预算、发放、审批及使用过程中的一系列注意事项，并严格遵守津补贴制度进行津补贴的具体发放。具体而言，首先要编制津补贴预算计划，并交由财务专业人士去判断津补贴预算的科学性、合理性，并在执行过程中不断调整津补贴预算计划；其次，津补贴的发放要尽可能地做到与预算相符，并且公开透明，以提升津补贴制度对于高校教职工的信服力；最后，对高校津补贴发放后的效益进行评价，以作为津补贴是否科学合理的依据，并根据评价结果进行津补贴制度的改进，以促进津补贴充分发挥其应用的效益。

（二）实施津补贴全过程跟踪审计

由于津补贴是高校对教职工所发放福利的重要组成部分，且津补贴的发放相对频繁，数额也往往比较大，所以做好津补贴全过程跟踪审计至关重要。具体而言，在津补贴发放之前对其预算进行评审，在津补贴具体发放时对津补贴的经费金额进行跟踪审计，并在津补贴发放后核查审计金额、审计时间等内容，全面压缩津补贴不合理发放，严禁通过津补贴谋取私利行为的发生，并对津补贴发放中的不合规、不合理之处提出相应的审计建议，以为高校领导层面关于津补贴的决策提供重要依据。综上，津补贴的全过程跟踪管理，对于控制津补贴的合理发放而言，具有极其重要的作用。

（三）找准津补贴审计管理切入点

高校津补贴涉及的资金额度往往较大，所以对审计工作的要求也比较高，而高校内部审计资源有限，所以务必在津补贴审计过程中找准切入点，根据津补贴审计的重点内容与难点内容，有目的、有侧重性地展开具体审计工作。具体而言，津补贴审计管理切入点应该从津补贴预算、津补贴资金来源及津补贴运用角度着手，侧重于津补贴预算是否合理，重点掌握津补贴资金的来源渠道，梳理津补贴资金的发放情况，根据津补贴的预算、资金管理办法及考核办法，综合保障津补贴审计的科学性与效率性。

（四）审计调查方法与津补贴审计充分结合

高校津补贴审计具有多样性、宏观性的特点，因此，津补贴绩效审计的重点对象应该选择高校具有代表性的教职工个人，从检查及会计资金账目到账情况开始，检查其津补贴的来源及金额。充分结合审计调查方法与津补贴审计，以充分发挥出调查津补贴审计的涉及面广泛及多小组平行作业的优势作用，确保高校津补贴审计数据来源的可信度，以保障高校津补贴审计的可行性与有效性。综合而言，协同津补贴审计调查与津补贴审计的跟进，将能够让高校津补贴审计更科学性，而且还能够让审计取得事半功倍的效果。

（五）定量审计与定性审计有效结合

在对高校津补贴进行审计之时，为了避免津补贴发放局部效益好而整体效益差、发放情况滞后或延后等不良情况的发生，在对津补贴进行审计之时，可以有效结合定量设计与定性审计方法，凸显出审计的公平公正。具体而言，在津补贴具体审计过程中应该首先使用定性审计的方法，去分析审计的重点与难点，而后再结合而定量审计的方法，去考量津补贴发放的具体情况，两者的有效结合与运用，能够更好地检测出津补贴发放是否科学合理，并对津补贴发放不合理的地方进行审计评价，以此进行高校津补贴的审计，对于督促津补贴发放的落实、优化津补贴的发放而言具有一定意义。

四、结语

综上所述，高校津补贴作为高校教职工收入的重要组成部分，且津补贴的金额、发放具有灵活多变的特点，所以其审计是必要且有一定难度的，对此，建立津补贴审计制度、实施津补贴全过程跟踪审计、找准津补贴审计管理切入点、审计调查方法与津补贴审计充分结合、定量审计与定性审计有效结合，能够在一定程度上提升津补贴审计的科学性与权威性，保障高校津补贴审计的有序进行，促进津补贴发放的科学性与合理性，进而充分发挥津补贴在高校中的作用。