土地利用规划与城市规划协调研究

杨楠

北京舜土规划顾问有限公司宁夏分公司 宁夏银川 750000

对于城市化来说，是将我国劳动力从第一产业过渡转移的过程，可以实现产业上的结构调整和优化，改善地区的经济发展，促进城乡之间的文化交流，符合全面奔小康的集体愿望。但是在城市化的发展进程中，也有着不利的影响，包括环境、农业生产等问题。但是目前来说，最直接的问题就是城市规划与土地利用之间的矛盾，包括在交通、住房等方面，如何实现全方面地协调发展，是目前需要解决的问题，有关人员应该针对现状进行具体的研究，采取有效的措施应对[1]。

1 土地利用规划与城市总体规划二者的关系

1.1 土地利用规划与城市总规划的出发点不同

土地利用规划与城市总规划二者之间必须相互协调、相互衔接，这样才能促进城乡化的发展。但是由于这两个规划部门之间不进行资源共享和技术手段不够统一，导致规划不够协调、土地利用率不高，造成了土地资源的浪费的情况发生。城市的规划主要是促进其整体的发展水平，并且强调加大基础设施的目的，进而扩大城市化的规模。但是土地利用规划主要是根据土地资源进行合理分配，并且注重保护用地资源，提高土地利用率，控制城市化的规模。二者之间的出发点不同，导致协调性较差。

1.2 规划与实际操作难以协调

“两规”在进行具体的实践过程中，常常会因为难以协调的问题产生多种矛盾。比如，在进行建设项目可行性研究阶段的过程中，建设项目选址意见书和用地预审报告任何一个都不能缺少，并且分别由城市规划部门与土地规划部门进行具体的操作。但是往往在实际进行具体操作的过程中，双方可能会存在选址意见上的不同，因此就造成双方两难的局面。同时，少数情况下可能会存在土地利用规划没有许可证时，就擅自单方面地修改合同中双方规划的各项条件，这种情况严重影响了对方的经济效益，是违法违规并且不可行的行为，必须重视这类似现象的发生。

2 土地利用规划与城市规划二者协调发展的有效措施

2.1 明确各自的规划编制内容

两项规划的编制内容是有不少交叉的地方的，所以一定要清楚的说明他们各自编制要侧重在哪方面。土地规划的重点主要在以下几点，一是对耕地的保护，是对粮食生产的保护，所以对于农地转建设用地要进行严格的控制；二是对产业发展需要使用的土地根据相应的政策进行安排；三是进行土地的开发和整理，安排土地的复垦，要提升土地集约利用率，对环境进行保护和改善。而城市规划则是对城镇、集镇、产业园区以及开发区等的规划，包括对于土地的利用以及建设的控制等[2]。

2.2 完善相关的法律法规

法律法规是保证相关管理制度有效落实的前提，既能保证城市的发展规划顺利的进行，也能对城市土地资源的利用进行约束。因此需要完善相关的法律法规，目前相关的法律法规还存在着一定的问题，法律条款并能完全的适应当今城市规划的现状以及土地利用规划的现状，很多很大程度上影响了城市正常的发展建设。因此需要根据实际的情况进行相关法律法规的制定，促进法律的完善，为土地资源的保护以及规划方案的顺利落实提供保障。

2.3 加强不同规划部分的协调沟通

对于土地规划与城市规划来说，有关人员应该从二者之间的联系出发，真正地认识到可能存在的问题，加强不同规划部门在规划过程中的协调与沟通，二者需要在工作开展之间进行相关项目的商谈工作，以城市的发展以及土地的有效利用作为主要前提。在商讨会上，土地利用规划可以就目前所面临的困境与机遇进行具体的分析，由城市规划部门研究发展过程中的可行性，并且是否与城市发展存在矛盾的地方，将规划过程变得更加规范。通过合作的方式，不仅可以增加在规划过程中的投入，还可以互相之间取长补短，降低规划过程中可能存在的问题，从而实现二者之间的协调发展[3]。

2.4 协调二者的矛盾并统一思路

针对城市规划与土地利用规划二者之间的矛盾，可以建立相应的小组来落实城市规划和土地规划工作，并且通过小组之间的讨论，制定出科学合理的城市发展策略。除此之外，必须考虑未来城市化的发展，确保土地利用规划与生态环境保护二者之间实现统一。同时，土地利用规划与城市规划二者之间也应该结合在一起，以此推动城市化建设工作的发展。需要注意的是，在制定土地利用规划时，要明确基本农田的规划，确保其与城市规划的布局实现和谐的局面，避免发生冲突行为，影响城市化进程的发展。只有合理地利用土地资源，保证土地利用规划与城市规划二者之间实现统一和谐的关系，才能促进城市化发展。

3 结语

目前我国的城市化水平正在逐年的提高，城市发展建设的关键就是对土地资源的利用和分配，目前我国对土地的利用进行严格的审批和控制，在一定程度上影响了城市的规划建设，因此在规划的过程中要根据城市的发展情况，对城市的规划方案与土地利用规划的方案进行认真的研究，统筹安排，促进土地利用规划与城市规划相协调，提高城市的发展水平。