无锡市2013～2017年大气环境状况与问题分析

李春燕，韩军赞

(1.江苏省环境科学研究院 江苏省环境工程重点实验室，江苏 南京 210036；2.江苏省环科院环境科技有限责任公司，江苏 南京 210036)

1 引言

无锡市位于江苏省南部，地处长江三角洲平原、江南腹地，太湖流域。北倚长江，南滨太湖，东接苏州，西连常州，构成苏锡常都市圈，是长江经济带、长江三角洲城市群的重要城市。2013年以来，无锡市在完成国家和省的大气污染防治工作基础上，根据地方特色积极探索新的防治途径，从产业结构优化调整、煤耗削减、油品提升、深度治理、环境经济政策和法律法规体系完善、监管力度加强、应急管控等方面全面推进大气污染防治工作，全市大气环境质量不断改善，空气质量优良率不断提升，极大的提升了居民的生活幸福感。但由于无锡市人口密集，工业经济体量大，随着经济、人口增长和城市化水平的进一步提高，无锡市以PM10、PM2.5、NO2和O3为主导的复合污染特征越发显著，在持续改善大气环境质量方面依然面临着诸多挑战。

本研究基于2013～2017年无锡市设区市的8个国控大气观测站点(荣巷、曹张、旺庄、东亭、漆塘、堰桥、黄巷和雪浪)以及分布在江阴市 (虹桥邮政、五星公园、第二实验小学)、宜兴市(宜兴环保局、宜园)的大气观测站点的PM2.5、PM10、NO2、SO2、CO和O36种主要污染物的监测数据，依据《环境空气质量标准》(GB3095-2012)[1]和《环境空气质量评价技术规范(试行)》(HJ663-2013)[2]，对无锡各站点的大气环境质量现状及演变趋势进行评价。常规大气污染物浓度数据来源于国家生态环境部网站[3]。同时，结合无锡市大气污染重点行业现场调研工作，提出重点行业面临的主要问题，从能源、产业结构调整、全行业全要素达标排放以及交通行业整治等方面提出持续改善无锡市大气环境质量的对策及建议。

2 无锡市2013～2017年大气环境状况

2.1 空气质量逐步改善，达标压力较大

2013～2017年无锡市区PM10、PM2.5、SO2年均浓度及CO日均浓度第95百分位数(CO-95%)呈逐年下降趋势，分别从2013年的110 μg/m3、75 μg/m3、40 μg/m3、2.5 mg/m3，下降至2017年的77 μg/m3、44 μg/m3、13 μg/m3、1.6 mg/m3。与这4种污染物的年变化情况相反，无锡市区的O3浓度呈上升趋势，O3日最大8 h平均浓度的第90百分位数(O3-8h-90%)从2013年的140 μg/m3(低于国家二级标准限值160 μg/m3)，上升到2017年的184 μg/m3，超标15.3%。NO2浓度呈下降后反弹上升趋势，2017年的浓度为46 μg/m3，超标15%。

江阴市PM10、PM2.5、SO2年均浓度及CO-95%亦呈逐年下降趋势，分别从2013年的(PM2.5和CO为2014年数据)96 μg/m3、72 μg/m3、55 μg/m3、1.7 mg/m3，下降至2017年的86 μg/m3、56 μg/m3、17 μg/m3、1.4 mg/m3。江阴市的O3浓度也整体呈上升趋势，2017年的O3-8h-90%为179 μg/m3，超标11.9%。NO2浓度同样呈下降后反弹上升趋势，2017年的浓度为48 μg/m3，超标20%。

宜兴市PM10、PM2.5、SO2年均浓度及CO-95%分别从2013年的(PM2.5和CO为2014年数据)92 μg/m3、59 μg/m3、47 μg/m3、2.2 mg/m3，下降至2017年的62 μg/m3、43 μg/m3、16 μg/m3、1.6 mg/m3。O3浓度也整体呈上升趋势，2017年的O3-8h-90%为192 μg/m3，超标20%。NO2浓度也呈下降后反弹上升趋势，2017年的浓度为38 μg/m3，较2016年反弹上升13.6%。

2.2 污染物浓度空间差异显著，江阴市颗粒物污染重，宜兴臭氧污染重

2013～2017年，无锡市区内黄巷、东亭、堰桥、旺庄4个国控站点各项污染物浓度相对较高，滨湖区雪浪站和梁溪区黄巷站PM2.5浓度降幅最大，惠山区堰桥站和锡山区东亭站PM2.5浓度降幅最小，其中惠山区堰桥站2017年PM2.5浓度为市区最高，超标46.9%。锡山区东亭站和滨湖区漆塘站臭氧问题较为突出。除滨湖区的荣巷、漆塘、雪浪3个站点以外，其他各区站点NO2年均值均超标，其中新吴区旺庄超标38.5%。梁溪区PM10污染最重，区内曹张站点PM10浓度不降反升。

江阴市PM10、PM2.5、SO2浓度均高于市区及宜兴市，2014～2017年PM2.5浓度较无锡市区分别高3、7、9.1和11.3 μg/m3，差距逐年拉大。其中江阴市第二实验小学站PM2.5和NO2浓度最高，2017年分别超标65.7%和34%；五星公园站PM10浓度最高，2017年超标25.1%。宜兴市O3-8h-90%浓度一直远高于市区及江阴市，2017年宜兴环保局站点O3-8h-90%浓度最高，超标25.6%。

2.3 污染物浓度季节差异显著

全市每年秋季11月份及冬季(12、1、2月份)PM2.5超标污染最为严重，7～9月份PM2.5超标污染最轻。2017年1～3月份及11～12月份PM2.5月均浓度范围为52～70 μg/m3，是国家二级标准年均浓度的1.5～2倍。与2013年相比，2017年4～6月份和9～10月份的优良天数明显增加。2015以来，出现O3超标污染的月份逐渐提前，4～6月份出现O3超标的天数显著增加，且该时段污染程度高于8～9月份。全市3～4月份NO2超标天数显著增加，市区尤为显著。O3日变化呈显著单峰特征，周末效应明显。江阴市除11月份至次年2月外，3～6月份PM2.5超标天数也较多，约占全年超标天数的40%；NO2仅8月基本达标。

3 无锡市大气污染防治面临的主要问题

3.1 产业结构和能源结构仍然偏重

尽管近年来无锡市产业结构不断升级优化，但第二产业比重仍相对偏高。2017年无锡市第二产业比重位居全省第五位，远高于江苏平均水平。源解析结果表明，本地来源中，工业占27.6%、燃煤源占25.0%，工业和燃煤的贡献之和超过了50%，重污染过程中，这一比例甚至接近60%。全市经济结构以工业为主，工业结构以重工业为主，重工业中原料工业增长较快的产业现状，决定了当前大气污染防治工作的压力依然十分巨大。

3.2 工业污染排放相对集中，且位于市区上风向

全市工业源排放中，江阴市企业数量以及各污染物排放占比均最大，企业数量约占全市的26%，排放量平均约占全市的66%。其中PM2.5和PM10分别占77.8%和75.1%，以钢铁行业的排放贡献为主；SO2和NOx分别占68%和69%，以电力行业的排放贡献为主；VOCs占比41%，主要来自半导体及电子、化工和涂装行业。江阴市位于主城区主导风向的上风向，企业种类多、数量大，分布密集，治理难度大。

3.3 PM2.5治理进入攻坚期

无锡市PM2.5年均浓度从2013年的75 μg/m3下降到2017年的44 μg/m3，但距离35 μg/m3还有很大差距。根据发达国家经验，随着空气质量不断改善，降低单位PM2.5浓度所需减排量也将随之上升。在实施了特别排放限值，完成了电力行业超低排放改造、燃煤锅炉整治等有力措施，特别是提前开展了热电整合、工业炉窑排查与治理等工作后，下阶段无锡市PM2.5污染防治将进入攻坚期，需要开展精细化管理，进一步挖掘减排潜力。

3.4 NO2达标压力严峻

2017年无锡市NO2超标率仅次于苏州和南京，位于江苏省第三位。电力和移动源和是无锡市氮氧化物的重要排放源，排放占比分别达到46.6%和17.5%。近年来，随着机动车保有量不断攀升，氮氧化物排放量将明显增加。无锡市虽落实了船舶的岸电、油品等控制要求，但对量大面广的非道路移动源尚缺乏有效的监管和治理措施。随着电厂和工业锅炉脱硝的不断深入，重点行业超低排放改造以及移动源的氮氧化物减排，对NO2能否按期达标至关重要。

3.5 O3污染短期内整治难度较大

O3是具有远距离传输特点的典型区域性污染物[4]，需要在长三角范围内联合开展多污染物的协同治理[5]。此外，O3与其前体物NOx和挥发性有机物(VOCs)的关系并非线性[6], O3浓度存在显著的地区差异和时间差异[7]，是当前科研的热点和前沿问题。国内在O3应急管控方面，除93阅兵外尚无其他成功案例。当前开展PM2.5和O3的协同控制需要在有效管控PM2.5的同时，抑制O3增长，并逐步寻找降低O3浓度的有效途径[8，9]。

4 对策与建议

4.1 调整产业结构，减少污染物排放

严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能。严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。除公用燃煤背压机组外不再新建燃煤发电、供热项目。禁止新建35蒸t/h及以下的燃煤锅炉。除替代江阴热电2台220蒸t/h的燃煤锅炉的新建燃气项目以外，不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。对现有天然气热电联产企业列出清单，秋冬季严格实施以热定电，纳入“压非保民”清单。对新增“煤改气”项目，要坚持增气减煤同步，以气定改，在签订供气合同的前提下，有序实施。新建天然气项目必须建设低氮燃烧与燃气机组实施深度脱氮。严格审批新建煤气发生炉项目，实施减量置换。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。布局敏感高值区内严禁布局新污染项目。

加大淘汰力度，排查建成区范围内钢铁、水泥、石化、化工等重污染企业。各地已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的坚决予以停产。淘汰不能按期完成国家和省污染物排放提标改造要求且在规定期限内整改未完成的钢铁、水泥企业。建立“散乱污”企业动态管理机制，对散乱污企业集群制定统一的整改方案，向社会公开，对标先进企业，明确整改标准，企业升级改造完成后，经过相关部门会签同意后方可投入生产。

4.2 推进工业领域全行业、全要素达标排放

全面提标，加大超标惩戒力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，全市范围内二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs全面执行大气污染物特别排放限值。开展钢铁、水泥等非电行业超低排放改造。铸造行业烧结、高炉工序污染排放控制，参照钢铁行业相关标准要求执行。持续推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。实施重点行业无组织排放深度治理，强化钢铁行业无组织排放管控。厂内所有散状物料储存、输送及主要生产车间应密闭或封闭；实施清洁运输，大宗物料和产品主要通过铁路、水路、管道、新能源汽车或达到国六排放标准汽车等方式运输。

着力加强VOCs污染治理，涉VOCs排放企业按照《挥发性有机物无组织排放控制标准》(GB 37822-2019)要求，以VOCs物料储存、转移输送、工艺过程、设备与管线组件及敞开液面五大环节为重点，有效控制无组织排放，定期对重点行业及化工园区的无组织控制情况开展专项执法检查，对未达到标准要求的，依法处罚并限期整改。对涉及喷涂、溶剂使用、自制胶等的电子企业加强监管，完成溶剂清洗、光刻、涂胶、涂装等工序VOCs治理。自制胶工序的废气浓度需达到江苏省《化学工业挥发性有机物排放标准》中的排放限值。

4.3 调整能源结构，控制煤炭消费总量

到2020年，全市一次能源消费总量力争控制在4200万t标准煤，年均增长2%左右。新上耗煤项目实施煤炭减量或等量替代，非电行业新增耗煤实施减量替代。煤炭消费总量比2015年下降15%，煤炭占能源消费总量比重在2015年基础上下降10%。电煤占煤炭消费比重保持在65%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油，到2020年电力消费(按供电标煤计算)占全社会能源消费总量达到省定目标。推进热电整合，加大江阴和市区的热电整合力度，关停整合部分30万kW及以上热电联产电厂供热半径30 km范围内的燃煤锅炉。加强园区循环化改造。完善园区集中供热配套。

4.4 加强交通行业大气污染防治

开展船舶和港口大气污染防治，推进港口码头和船舶的供受电建设。鼓励新建船舶配备受电系统，在用船舶逐步开展受电系统改造。全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。加大船舶更新升级改造和污染防治力度。

优化调整货物运输结构, 减少公路运输比例，大幅提升铁路运输比例。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。

持续加强机动车污染防治, 坚持“油路车企”统筹，推进老旧柴油货车淘汰和高污染车辆治理，建立完善公安交管、环保、交通运输、质监、住房城乡建设等部门联合执法的常态化工作机制，大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品专项行动。

加强非道路移动机械污染防治, 严格执行《关于划定市区禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》(锡政告〔2017〕7号)。推进排放不达标工程机械清洁化改造，鼓励淘汰老旧工程机械。鼓励淘汰老旧农业机械，推进排放不达标农业机械改造和淘汰。严格执行长三角水域船舶排放控制区管理政策。