新政府会计制度下财务管理合理化模式探讨

雷蕾

摘 要：新政府会计制度与原有政府会计制度相比较，更加突出了对预算资金使用效益的追求，并在核算领域也做出了新的规定。其中，由“收入实现制”向“权责发生制”转变，更是新政府会计制度的一大亮点。为此，高校财务管理合理化模式可围绕着：在制度层面提升计财部门的职能地位、针对新制度加强对财务人员岗位培训、突出部门群的建设强化资金预算管理、多部门配合下完善资金效益评价模式等四个方面展开。

关键词：新政府会计;财务管理;高校;合理化

随着2019年1月1日新的政府会计制度落地实施，也意味着高校财务管理制度也需发生相应的变革。新政府会计制度与原有政府会计制度相比较，更加突出了对预算资金使用效益的追求，并在核算领域也做出了新的规定。其中，在单一“收入实现制”基础上全面引入“权责发生制”，形成“双基础”核算模式，更是新政府会计制度的一大亮点。作为事业单位类型的高校，在承担人才培养工作中存在着两大的专用性资产采购活动，包括实验室建设、实训室建设在内的专用性资产采购消耗着大量的资金资源。在新政府会计制度的内在要求驱动下，高校财务管理工作需建立起更为合理的运行模式，方能在新政府会计制度的原则与要求下推动高校各项事业发展的健康发展。本文将在高校财务管理主体、手段、评价等三个方面探合理化模式的体系构建问题。

一、传统高校财务管理模式中存在的问题

当前高校会计制度中使用的会计核算制度相对单一，校园内的会计制度主要是会计主体分类和经济分类，所运用的会计制度用于现金支付、变现以及权责发生会计制。对于学习经营的预算，学校设置预算收入和预算分配两个科目，主体设置与主体功能之间并没有建立明确的区别，最终会影响会计事务的处理。在会计制度与财务制度之间，高校管理制度之间缺少衔接性，高校可以提取专项资金，包括修理费、购置费、职工福利费以及工读费，尚未明确支付标准、支付比例以及支付渠道，与会计制度之间缺少明确的规定，这与会计制度要求之间存在要求差别。

在成本核算的过程中，高校的会计管理存在生产以及劳务之间的差别以及消耗，高校的财务核算通常将管理的注意力放在财务的支出上，财务管理人员忽视新制度的要求，缺少支出管理的正确管理措施，导致高校的财务管理工作效率低下，成本核算的工作量以及准确性也会受到影响。高校作为财务管理的重要部门，应当强化核算工作，落实具体的核算日期，享受不同层次的教学，投入更多的人力资源，确保高校内的财务核算工作得到妥善地处理以及解决。

二、新政府会计制度对高校财务管理的影响分析

对于新政府会计制度，我国对于高校的财务主体提出了宁缺的要求，明确财务管理人员的职责，提升财务核算工作的有效性，细致地进行财务核算工作，提高高校财务工作核算的真实性以及可靠性，筹建完整的会计核算科目，在财务项目管理的过程中建立完善的财务管理体制，辅助校园的运营以及管理。从财务管理主体、手段、评价等三个方面入手，新政府会计制度所带来的影响可分析如下：

（一）对财务管理主体的影响

高校计财部门成为了开展财务管理工作的职能部门，在科层结构下计财部门长期作为执行层而存在，其主要工作在于执行由党委、组织人事部、国资管理部门等所交付的资金预付、冲销、专项预算编制等工作。随着新政府会计制度的实施，在追求预算资金使用效益的内在要求下，计财部门还应扮演预算决策和资金使用效益分析等角色。这也就表明，计财部门需要摆脱单纯作为执行层的被动局面，而以部门人员的专业优势去辅助高校教学资源配置活动。随着计财部门角色的转换，部门内的工作人员也需转变自身的岗位意识，并根据新政府会计制度的要求去提升自己的岗位适应能力。只有这样，才能承担起预算决策和资金使用效益分析等工作任务。

（二）对财务管理手段的影响

财务管理手段主要由：财务管理方式方法、财务管理技术手段、财务管理流程等三个部分构成。调研可知，高校财务管理工作的后两个部分已经较为完善，所以在新政府会计制度下主要应对财务管理的方式方法做出相应的变革。在强化资金使用效益的内在要求下，并根据高校普遍实行二级管理的组织模式下，新政府会计制度所带来的影响主要反映在：对二级部门的预算执行情况的考核方面，这与新政府会计制度所内含的权责发生制有关。二级部门需要落实部门内预算执行的主体责任，而部门负责人则应承担首责。这样一来，在财务管理的方式方法上就形成了由计财部门与二级部门之间的联动关系，其中计财部门对二级部门预算执行情况的考核将更为刚性。

（三）对财务管理评价的影响

围绕着追求预算资金使用效益的目标，此时也对财务管理的绩效评价带来了影响。在原有政府会计制度下，财务管理评价的着眼点放在了对物化资本静态的考察方面，即是否按要求归口到相应部门，如相应实验室、实训室。这种考核模式未能深入对物化资本使用价值发挥的评价，从而可能造成资源浪费的情况。在新政府会计制度的要求下，还需对物化资本（专用性资产）的使用情况进行考核，并在经济效益和社会效益的二元目标导向下，评估此时的“产出、投入”关系，并以此作为对各当事人工作业绩的考核内容。

三、高校财务管理合理化模式构建

根据以上所述，高校财务管理合理化模式构建如下：

（一）在制度层面提升计财部门的职能地位

为了使高校计财部门能够更好地适应新政府会计制度所带来的工作变革，党委应在制度层面提升计财部门的职能地位。本文建议：1.应以部门行为准则的形式，明确各二级部门需要遵守的财务制度和财经纪律，这样就为计财部门在新政府会计制度下开展工作降低了与其他部门之间的交易成本;2.應在对二级部门年终绩效考核制度中增加预算执行情况的评价指标，并规定由计财部门对各二级部门实施考核;3.对计财部门负责人的岗位权限重心做出界定，使其拥有参与重大事项决策的身份和话语权。最后，还需在舆论引导下加强全体教职工的财经纪律意识。

（二）针对新制度加强对财务人员岗位培训

笔者在调研中感知到，在新政府会计制度出台之前和之后针对计财部门负责人的各种政策培训能够落实到位，但针对计财部门人员的业务培训则较为松散。而且，政策培训主要为领会新政府会计制度精神和原则，其仍然无法直接影响高校接下来的财务管理工作。本文建议，随着2019年的结束和2020年的到来，高校应加强对财务人员实施岗位业务培训，培训的方式应以问题导向、案例剖析为主线。具体的实施办法为，可将本校2019年年度预算执行情况进行总结和分析，从中发现需要改进的地方，并对照新政府会计制度的条例共同研讨出解决方案。

（三）突出部门群的建设强化资金预算管理

在高校预算执行过程中，应突出“部门群”的建设思路。在教学院系中“部门群”可以转换为“专业群”，在行政部门中“部门群”可以根据职能关联度进行整体划分，如计财部门与审计部门可以在资产购置中实现共享，组织人事部门与院办可以在资产购置中实现共享。突出部门群的建设思路在于，可以放置采购立项中的重复建设问题，而且部分重复建设问题归因于部门之间的竞争，而这种竞争关系又极易在高校内部形成寻租和设租现象。强化资金预算管理的主体为计财部门，所以计财部门应参与到高校大部制预算改革的进程中。

（四）财务流程再造主导专用性资产的审批

在计财部门职能地位提升的基础上，则需要围绕着具体的财务内控活动来进行财务流程再造。本文选择专用性资产购置活动为例，在该例子中的财务流程再造主要涉及：1.計财部门需首先对专用性资产的申请进行审核，重点在于资产购置经费是否与单位资金统筹管理的原则和要求相适应;2.在可行性论证阶段，计财部门则需要对资产的“产出/投入”关系进行财务分析，分析结论应作为管理层做出决策的重要支撑材料。

（五）多部门配合下完善资金效益评价模式

在新政府会计制度下高校计财部门仍不能越界实施工作模式创新，所以针对物化资本使用价值评价工作的展开，计财部门需要在国资部门、审计部门、专用性资产归口部门的协助下完善资金效益评价模式。本文建议，计财部门应比对归口部门资产使用计划书中的各项指标，将其划分为上述部门各自职能范围内的工作内容，在由协作部门做出评价或评估结果后，在由计财部门根据各部门评价结果做出综合研判，并以报告书的形式呈递给上级主管部门，最后作为对归口部门年度预算执行情况考核的依据。

最后强调，高校计财部门应与国资部门、资产归口部门建立信息共享平台，通过对专用性资产建立全过程管理来梳理出财务内控的风险点，并在开展相关内控工作时能够将注意力放置在对风险点的管控之中。

（六）高校财务管理系统搭建完善的会计信息系统

在大数据时代，互联网信息化浪潮已经影响了各行各业之间的发展，全面推进会计信息系统的发展有助于提高会计业务的开展效率。在会计信息系统的融合与管理的过程中，日常经济管理、经济业务活动开展有机结合在一起，弥补和改善原有会计信息系统之间的不足。传统的会计信息系统中数据不完整，缺少有效的分类、汇总等问题必须要加快会计信息系统的变革，高校搭建完整会计信息系统可以提升个性化的运营方式，高校的会计信息运营系统中包含了预算系统、成本管理系统、平衡积分卡系统、财务报表分析系统等等，满足高校日常管理中的行政管理、办学融资、科研项目、招生分析等多维度的问题，对高校日常运营和管理中的各类问题进行针对性的分析以及解决，丰富高校管理的层次，真正地使得信息系统和日常管理融合在一起，多维度地支持校园管理的决策，做到将管理会计和财务会计之间的融合以及升级。

结束语：

综上所述，随着2019年1月1日新的政府会计制度落地实施，也意味着高校财务管理制度也需发生相应的变革。在新政府会计制度的内在要求驱动下，高校财务管理工作需建立起更为合理的运行模式，方能在新政府会计制度的原则与要求下推动高校各项事业发展的健康发展。今后，高校在财务管理工作中需要重视：在制度层面提升计财部门的职能地位、针对新制度加强对财务人员岗位培训、突出部门群的建设强化资金预算管理、多部门配合下完善资金效益评价模式等四个方面的工作。同时，还应在全体教职工中营造和培育敬畏和遵守财经纪律的氛围和意识。

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