曲靖市“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果需关注的重点人群和重点问题

陈萌萌

摘要：2020年是脱贫攻坚战的收关之年，我国将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，绝对贫困问题将得到历史性解决。曲靖市是云南省脱贫攻坚的主战场之一。从十三五开局到现在，曲靖市脱贫攻坚取得了明显成效，但脱贫攻坚的成果不是一劳永逸的，巩固拓展脱贫攻坚成果是“十四五”时期极为重要且紧迫的任务。本文着重分析2020年后扶贫领域需要关注的重点人群和重点问题，为“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果提供有益的借鉴和参考。

关键词：曲靖市;“十四五”时期;巩固拓展脱贫攻坚;重点人群;重点问题

一、 “十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚需关注的重点人群

“十三五”期间采取的精准扶贫措施帮助有劳动能力的贫困人口获得必要生计资本基本实现了稳定脱贫，而老少病残等特殊群体虽然最终也依托社保兜底实现脱贫，但是他们脱贫脆弱性极大，返贫风险也较高。

易地搬迁户也是接下来需要持续关注的重点人群。“十三五”期间，曲靖市共有156823人完成异地搬迁。农业资源对农业人口而言最为重要，而搬迁反而还减少他们的农业资源。搬迁户普遍年龄偏大、文化程度低、适应能力差、自我发展能力较弱。搬迁户如何在农业资源减少的情况下转变生存方式，有稳定的收入来源是需要我们持续关注的问题。

随着近年城乡之间的低收入人口流动性逐步增强，城市贫困群体数量也在显著增加。精准扶贫阶段，城乡采取的是两个标准的分治的方法，城乡两套扶贫政策体系存在较大差异，导致大量的贫困群体被排斥在救助范围之外。但整体消除绝对贫困以后，已不存在固定的特殊贫困群体，而是涵盖城乡各个社会阶层。

二、“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚需关注的重点问题

产业的可持续发展问题。消除绝对贫困的同时，如何实现在脱贫攻坚过程中培育起来的扶贫产业可持续发展，加快提高脱贫户生活水平是一个迫切需要研究解决的问题。2020年后，城乡、区域、群体间差异依然在全市范围内存在，“十四五”期间，唯有因地制宜发展本地产业，加快低收入群体的收入增长，甚至收入增长高于其他群体，才能真正缩小收入差距、缓解城乡、区域或群体之间发展的矛盾。

农村人才队伍建设问题。农村人力资源数量和质量将成为影响脱贫攻坚成果巩固的决定性因素。改革开放以来，随着工业化和城市化进程的加快，大批农业人口进城务工，农村人力资本短缺。同时，城乡发展不平衡，大多数农村缺少合理的人才引进机制，导致高学历人才不愿意选择到农村就业。

易地扶贫搬迁户的后续发展问题。易地扶贫搬迁是精准扶贫的一种重要模式，但易地搬迁实施是否成功，评判标准在于迁移户能否实现可持续发展。首先，搬迁户有长期形成的思维方式、价值理念等，很难适应新的就业形势。其次，异地搬迁户收入来源较单一，几乎没有金融资本存量，抗风险能力弱，因此无法承担自主经营产生的风险。再次，搬迁户多数自身文化素质并不高，难以适应现代企业的要求，只能从事汗水型、低报酬的工作，这类工作本身就不具有长期性和稳定性，因此很难保证搬迁户就业可持续性。

贫困人口自身发展动力问题。十九大报告之所以强调，要“注重扶贫同扶志、扶智相结合”，是因为精准帮扶切实改善了贫困家庭生活状况，但主要是通过“外力”来提升贫困人口吃、穿、住、行等物质层面上的生活条件，一旦外部帮扶力度减弱，其返贫的风险会很高，扶智同时扶志，才能让贫困人口具备寻求脱贫路径的能力和摆脱贫困的信心，这才是巩固脱贫成果的决定因素。

乡村治理现代化问题。良好的乡村治理体系能为巩固拓展脱贫成果提供重要保证，党的十九届四中全明确提出要坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。党的十九届四中全会《决定》还进一步提出构建“基层社会治理新格局”，强调“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”推进乡村治理现代化迫在眉睫。

基层组织的作用发挥问题。农村要实现可持续发展，涉及政治、经济、文化、行政等方方面面的工作，这些工作的开展都要依靠各种基层组织和群眾共同努力完成，基层组织拥有不同的任务和职责，在农村各项发展中发挥着不可替代的作用。

基层党组织：基层党组织是农村开展各项工作的组织核心，习近平总书记高度重视农村基层党组织建设，要求狠抓农村党支部建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。基层党组织的战斗堡垒作用主要体现在：是农村贯彻党的各项路线方针的领导核心;是农村各项中心工作的组织核心。

农村合作社：农村合作社作为农村集体经济组织中最典型的一种经济组织，不但能推动农村经济的发展，还能够为广大农民提供有针对性的社会服务。但农村合作社在我国发展历史较短，形式也较为单一，要切实发挥农村合作社的积极作用，其组织和服务体系还有待完善。如何完善农村合作社组织体系和服务体系将成为“十四五”期间一项重大课题。

村民自治组织：“十三五”时期村民自治组织为贯彻落实精准扶贫发挥了巨大作用，村民自治组织是贫困地区最基本组成单位，使扶贫规划的优良载体。“十四五”时期的贫困群体的特征将发生重大变化，减贫工作将由“特惠”转向“普惠”，村民自治将成为推进“十四五”期间减贫工作有效实施的必然要求，因此村民自治组织的能力和权威将影响脱贫攻坚成果巩固的有效性。

基金项目

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