党建引领落实“五个一”不断提升市域社会治理水平

□ 李春仲

党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”的战略目标。近年来，临沂市兰山区积极发挥党组织核心力量和引领作用，坚持“一个理念、一个体系、一个机制、一个平台、一个方法”的“五个一”工作思路，把党建贯穿城市基层治理始终，不断提升党建引领城市基层治理的系统性、整体性、协同性。

“一个理念”：牢固树立“全周期管理”理念。兰山区立足政治、问题、目标、结果四个导向，通过全主体参与、全方位覆盖、全流程再造、全要素保障，着力提升党建引领城市基层治理的全周期管理水平。在基层组织建设上，立足发展党员、任用支部书记、培养党务工作者、开展组织生活、打造党建品牌等方面，分类建立工作清单，从组织覆盖、运行机制、全科服务、考核评价四个环节入手，形成全周期管理工作规范，实现党建资源统筹、人力资源集聚、社会资源融合、服务资源共享。

“一个体系”：贯穿区镇村三级的党建引领城市基层治理的组织工作体系。兰山区坚持将党建引领城市基层社会治理作为区委书记“一把手”工程，由分管副书记具体靠上抓，全力推进党的组织全面覆盖、党的工作全面加强、党的建设全面融合，把党的引领作用贯穿到城市基层治理的各方面和全过程。在区级，按照资源共享、阵地共用、互促共进原则，由区委主导，组织党员人数较少、业务范围相近的党组织建立“红色联盟”，充分调动各领域、各行业党组织的积极性；组织74个区直部门单位、6100余名在职党员到68个城市社区报到，利用部门专业优势解决社区实际难题，凝聚起党建引领城市基层治理的工作合力。在街道和城市社区，建立区域化党建联合体，强化社区党组织领导核心地位，全面做实街道“大工委”和社区“大党委”制，积极吸纳驻区单位、共建单位党组织负责人担任社区“大党委”兼职委员，参与社区重大决策和重要活动，帮助解决社区发展难题。在乡镇和农村，用活土地增减挂钩政策，推动旧村改造、合村并居，探索创新乡村治理体系，在农村社区构建“社区党委—自然村党支部—楼宇党小组”的组织架构。

“一个机制”：“上下联动、四位一体”的城市社区治理工作机制。聚焦城市社区治理，特别是商业开发小区、老旧小区和无人管理小区这些城市基层治理的难点、痛点，将党建引领城市社区治理作为区委书记抓基层党建突破项目，由区委书记亲自靠上抓，实现以上率下、上下联动。对商业开发小区，按照“支部建在小区”的原则，建立200～300个小区党支部，实现党组织对中心城区小区全覆盖。对老旧小区和无人管理小区，由区城投集团牵头成立国有控股的临沂市兰城物业服务管理有限公司，兜底做好老旧小区、无人管理小区的物业管理服务，确保所有城市小区都有人管理、有人服务。

“一个平台”：以“群众公社”为党建品牌的区镇村三级群众诉求服务平台。兰山区从落实习总书记“发扬光大沂蒙精神”重要指示精神出发，持续完善“平台指令、众人响应”的区镇村三级群众诉求服务模式，打造新时代“枫桥经验”的兰山实践。持续擦亮“群众公社”党建品牌。搭建“中心党组—部门党支部—窗口党小组”群众诉求服务中心党组织架构，完善党员先锋岗、红领律师、红色志愿服务工作制度，真正把服务中心打造成“为百姓分忧、替群众解困”的“群众之家”。不断完善为民服务长效机制。全面梳理平台运行以来群众来访、来信、来电、网上诉求、12345工单办理情况，进行全过程追溯和大数据分析，找出群众诉求和群众困难的规律性问题，倒逼政府深化改革，提升区委、区政府决策领导水平。

“一个方法”：以网格化和信息化为支撑的工作方法。深化打造党建引领的“全科网格”。坚持把党支部（党小组）建在网格上，推进“支部+全科大网格”，统筹网格内党的建设、政法综治、社会保障等工作，构建“群众吹哨、党员报到，党员吹哨、支部报到”的工作机制，实现党建引领、一网共治。建设“云上兰山”城市大脑。借鉴上海、杭州等地先进经验，引用大数据、区块链和5G技术，坚持集成导向、实战导向、服务导向，打破部门之间、层级之间的信息壁垒，健全完善信息互通、资源共享、工作联动机制，搭建起横向上联通区级所有部门平台，纵向上贯穿区镇村和网格四级社会治理智慧平台，形成“网上+网下”工作闭环，真正用互联网“最大变量”实现市域社会治理现代化“最大增量”。