对基层党组织建设情况的调研分析

党支部是党在军队中的基层组织，是党在军队全部工作和战斗力的重要基础，是实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的坚强战斗堡垒。为进一步探寻加强基层党支部建设对策措施，通过深入基层连队，采取座谈了解、问卷调查、个别谈心、实地检查等方式，对基层党支部建设情况进行专题调研分析，总体感到大部分基层党支部建设坚强有力、战斗堡垒作用发挥明显，但也存在组织功能弱化的问题，需要我们各级认真研究解决。

一、症结之忧

（一）组织功能发挥跟不上按纲建连需要。虽然大部分基层连队党支部能够担当起单位建设的统一领导职能，但能让官兵认可、信赖、依靠，“三个能力”过硬的不多。有的认为随着编制体制调整，人员少岗位杂、事务多任务重，抓政务比抓党务更加急迫，抓任务完成的多，抓基层党建的少。与一些党支部书记座谈，多数对工作任务如数家珍，但对全面建设心中无数，分析不出本单位建设的特点规律、矛盾症结、潜力优势，找不到提质增效的突破口，特别是对单位长远建设缺乏思考和规划，工作跟着任务走，落实跟着检查走，抓建跟着评比走。翻阅党支部会议记录发现，评功评奖、士官选改等敏感问题内容记录翔实、引起了重视，但集中学习、议训议教、按纲建连形势分析等落实草率敷衍、差距还很大。

（二）组织制度落实跟不上使命任务拓展。改革调整后，不少基层单位使命任务拓展，工作头绪多、节奏转换快等特点非常鲜明，给基层党支部落实组织生活制度既提出了很高要求，也带来了不少冲击影响。从检查调研情况看，组织生活制度落实重形式轻效果、重平时轻任务的问题还不同程度存在。有的会议统筹不够合理，仅一个月就召开7次支委会；有的执行程序不够严格，临时动议多，充分酝酿少，导致议而不透、议而不决；有的落实制度机械教条，习惯于按部就班完成规定动作，对分散动态条件下、遂行常态任务过程中落实组织生活制度思考不深、招法不多。经查阅资料和座谈了解，有的组织生活制度经常被其他任务挤占，有的无落实计划，有的未落实内容，甚至通过编造记录等“留痕”方式代替落实。

（三）组织成员能力跟不上从严从紧形势。随着全面从严治党向基层纵深推进，基层党组织建设的标准越来越高，但当前基层组织中“刚入党就进班子”的成员比例越来越大，由于成分新、阅历浅、历练少，一些基层支部委员的能力素质与履职要求还有不少差距。以某部情况为例，党支部书记中80%未经院校培训，60%为半路转行。有的对民主集中制、党员发展程序、纪律处分条例等制度规定不熟悉，开展党务工作凭感觉、想当然；有的表率意识不强，不注意自身形象，把自己等同于一般群众，平时看不出来，关键时刻站不出来，重大任务带动不起来，不少官兵表示个别支委“看不出和其他官兵的区别”；有的正副书记处理党内事务不够得心应手，处理棘手难题往往手忙脚乱，面对一些急难险重任务思考谋划少、被动应付多；有的对“坚持原则”与“维护团结”把握不准，容易失掉原则讲团结，或借口原则破坏团结；有的对分管工作习惯于各自为政、各自为战，不善于依靠组织的力量来巩固团结、推进工作。

（四）组织管理质效跟不上时代发展变化。当前基层党员思想观念、行为方式呈现许多新情况新特点，民主意识、法治意识越来越强，特别是随着互联网和手机进军营，负面信息对基层党员的冲击影响越来越直接，党管党员面临不少新挑战新考验。从调研情况看，基层党组织在党员教育管理方面，不愿管、不敢管、不会管的现象还不少，主要表现为“四多四少”，即被动应付多、主动担责少，有的没有把教育管理党员作为支部自身建设的重要内容摆上位，感到基层工作头绪多、没有精力管，党员心智成熟、没有必要管；埋怨批评多、具体帮带少，有的对有缺点、能力弱的党员耐心细致帮助不够；个人管控多、组织管控少，有的把党员的管理看成是个人行为，以感情笼络代替组织管理，以行政管控代替日常管教；一团和气多、较真碰硬少，有的对党员存在的问题缺乏较真碰硬的勇气，失之于宽、失之于软，党内生活随意化、庸俗化，特别是对“老党员”“刺头党员”不敢理直气壮地管，习惯于当老好人、和稀泥。

二、应对之策

（一）戒“软”，强化集体领导作用。要强化集体领导观念，针对基层党支部成员在位少、成分新、任务重、集中难等实际问题，探索制定《动态分散条件下基层党支部议事细则》，让党支部能够灵活有效履行职责，使集体领导有板有眼。要规范议事决策机制，议事内容上要善于分清是政策性工作还是事务性工作、是倾向性问题还是个别现象等，防止大事议不透、小事议不完；议事权限上要明确界定党组织与单位主官权限、支委会与队务会职能；议事程序上要规范个别酝酿、讨论表决、分工落实等基本程序，为集体领导提供有效的制度保证。要发挥士官支委作用，通过理论辅导、模拟演练、问题研讨等方法，使士官支委明确参与集体领导的规定要求，掌握开展工作的有效方法，切实消除其思想顾虑，强化平等议事，当好代言人不当边缘人。

（二）戒“虚”，强化组织制度落实。要在组织形式上求新，依据政工条例、支部工作条例，按年、季、月、周细化梳理规范组织生活制度，每年制一张大表，每季度适度微调，每月精准对表，每周严抓落地，防止制度落实“空转”“走样”。要在落实内容上求全，严格对照七项组织生活内容规定的周期，坚持每月一个小周期，实现从党小组会、党员汇报思想到党课教育等主要制度的一次全覆盖；每季一个中周期，对照支部党员大会职权，收集阶段性需要讨论决定的重要事项，扎扎实实召开一次支部党员大会；半年一个大周期，走完从报告工作、接受监督到民主生活会、民主评议党员的一个全过程；每周一个微周期，兜住周内需要落实的阶段性组织生活，每周半天党日集中实施完毕，确保所有内容落实心中有数、有序有据、齐头并进。要在督导检查上求硬，机关业务部门要采取定期和突击相结合形式，通过现地检查和网上抽查，及时发现解决问题；结合考评帮建和当兵蹲连，安排机关领导和业务骨干参与基层组织生活，不断推动各项制度有机运转、环环相扣。

（三）戒“弱”，强化书记队伍能力。要注重学与研结合，充分利用《纲要》集训、党支部书记培训、半年双向讲评、每季政工例会等时机，积极开展带兵经验交流、基层难题会诊、业务点评辅导等活动，使支部正副书记在探讨交流中学到招法，提高基层工作实践能力。要注重练与帮结合，坚持把岗位作为培养书记队伍的主渠道，把练任务组织指挥、练战术战法运用、练“四会”技能技术、练日常政工业务与帮思想、带作风、解难题相结合，积极开展业务培训、演示观摩、比武竞赛等活动，利用当兵蹲连、指导帮建等时机点对点帮、面对面讲、手把手教，真正让大家在干中学、学中干。要注重考与励结合，严密组织按纲建连考评，建立量化考评档案，季度评估工作绩效，坚持把工作实绩和正副书记成长进步挂钩，对敢于担当、业务精通、实绩突出的大力表彰、重奖重用，努力营造靠实绩进步的鲜明导向。

（四）戒“松”，强化党员先锋形象。要正面引导强化党员意识，充分运用现代传媒手段，依托驻地教育资源，开展重温入党誓词、瞻仰先烈、聆听事迹报告等活动，举办党史知识、党建理论、党规辅导专题党课，不断提高党员受训质量。要有效规范约束党员言行，健全党员管理、监督、检查、评比和奖惩机制，拓宽监督渠道，将组织监督、群众监督和网络监督紧密结合起来，形成时时、事事、处处监督的全方位约束环境。要实践锤炼树好党员形象，坚持以“两学一做”常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，广泛开展检视剖析、承诺践诺、互比互看、争先创优活动，让党员在日常工作任务中比素质、争贡献，紧要关键时刻亮身份、当先锋，真正使基层党组织成为坚不可摧的战斗堡垒。

三、调研之思

（一）“身入”而“心至”，才能抬高站立点。近两年，各级相继召开党建会，就加强基层组织建设作出一系列颇具鲜明时代特点的决策部署。这些新时代新要求，是对基层党支部实情的深刻洞察，是对组织运转规律的深入探索，是对党建突出问题的深切忧虑。通过调研，深刻体会到，倘若没有“身入”，对上级要求永远只有感性认识，但只“身入”而未“心至”，也不可能形成有效的观察、思考、研究。唯有两者兼而为之，方能春风化雨、茅塞顿开。

（二）“下沉”而“博闻”，才能把准发力点。蹲点调研中，利用点滴时间与官兵深入交流谈心，多次召开座谈会，更加深切感受到，群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴含着巨大的智慧和能量，只有从群众中来，到群众中去，才能掌握实情、隐情、难情，找到思路、对策、办法。因此，党委领导干部必须走到一线，脱鞋下田，“解剖麻雀”，绝不能因嫌麻烦、图省事，而拍脑袋作决策。

（三）“共情”而“共鸣”，才能找到着力点。调研期间，被基层官兵的吃苦精神、昂扬状态与质朴本色深深感染。同时，通过发现和思考支部班子谋划决策单纯、经验方法欠缺、自建能力薄弱等现象，深切体会到：在打造坚强的基层党支部战斗堡垒上还有很长的路要走，必须在强化高度自建与精准帮建相统一上下真功夫、实功夫，用心加力培养、带着感情帮扶、瞄准问题攻关，才能在基层党组织建设上出成效。