对提升基层自主抓建质效的几点思考

新修订的《军队基层建设纲要》把“基层自主建设”单列一章，作出明确规范，体现了新的形势任务对基层建设提出的新标准新要求。随着国防和军队改革深入推进，军—旅—营结构已成为部队编制体制的主要模式，小机关带大部队的特征更加明显，以往由团以上党委机关大包大揽抓建基层的模式已经过时，在很大程度上需要依靠基层自身搞好自主抓建。然而，调研发现，基层自主抓建现状距离形势任务要求还有一定差距。基层营级党委上接机关、下抓连队，既是联合作战体系中的基本作战单元，也是部队建设链条的重要环节，地位作用更加突出，如何发挥前沿指挥所作用，特别是动态分散条件下如何搞好自主抓建，推动强军目标在基层落地生根，是一个现实而紧迫的重大课题。

一、当前基层自主抓建存在的矛盾问题

正确认识形势，认清现实矛盾，找准问题短板，是带部队、抓建设、谋发展的基本立足点。在基层工作实践中，我们充分感到，虽然我军建设发展已经迈入新体制、踏上新征程，各项工作有力推进，基层建设势头良好，但由于受思维理念、工作方式、能力素质等诸多因素的影响，一些基层单位在自主建设方面还存在这样那样的矛盾问题，在一定程度上制约了基层自主抓建的质量效益。

（一）机关乱忙与基层忙乱导致自主抓建缺乏准确性。随着改革强军和实战化训练步伐不断加快，基层部队担负的任务也越来越繁重。一些旅团单位的机关部门之间缺乏沟通协调，不能把抓基层的力度和基层可承受的程度紧密结合起来，导致机关各部门有时“一哄而下”“多管齐下”，基层疲于应付、精力分散。部分基层单位自主抓建时间和空间被压缩，只能被动跟着上级指示走、围绕文电抓落实，基层日常工作安排受到限制，基层自主抓建功能逐步削弱，影响了按纲建设、自主建设的精准度和实效性。

（二）机关越位与基层失位导致自主抓建缺乏积极性。有的党委机关和基层单位权力区分不明、职责划分不细的现象依然存在，一些本可以由基层单位自主开展的工作，领导机关却一竿子捅到底，安排过细过满，不给基层预留“消化”的时间和空间。有的党委机关担心基层把关不严、工作不细，就随意提高基层事项的审批权限甚至越级指挥，看似认真负责、实则越俎代庖，容易导致基层产生“你不放手、我不上手，你不放心、我不尽心”的消极心态，开展工作等待机关安排、执行任务依靠领导部署、基层建设依赖机关推动等渐成基层干部的习惯思维，极大影响了基层自主抓建的活力和动力。

（三）机关不懂与基层不会导致自主抓建缺乏科学性。不论是作为“一线指挥部”的旅团党委机关，还是作为“一线战斗堡垒”的基层党组织，要想抓好基层建设，都离不开会抓善抓基层的明白人。调研发现，部分机关干部自身不懂基层、不会指导基层的现象仍然存在。一些基层干部有的任职时间偏长，抓工作、搞建设的动力不足，思想作风懒惰不想抓；有的新任职基层干部，按纲抓建有想法没办法，能力素质欠缺不会抓。这些机关和基层干部，因为不懂不会抓建基层，导致不论是军事训练、带兵管理还是担当作为、自身形象等方面，既硬不起来也严不起来，一定程度上影响了筹划建设的科学性，制约了落实工作的高标准。

二、影响基层自主抓建成效的主要原因

影响基层自主抓建工作成效的原因是多方面的，概括起来主要有三：

（一）思想站位不高。站不到位必然看不到位。有的没能站在改革全局的高度，有的没能站在历史发展的维度，有的没能站在反躬自省的角度，算个人“小账”“细账”“眼前账”的多，算强军“大账”“总账”“长远账”的少，跳不出以自我为中心的思维定势。从面上看，对当前备战打仗的新形势认识不清，对部队建设由“管理型”向“实战型”转变的新要求把握不准，根源还是思想上有惰性，不愿意做艰苦细致的工作，怎么舒服怎么来，怎么省事怎么干，照着以前的套路接着干的惯性思维、上面怎么安排就怎么做的等靠思想还未根除。

（二）能力素质不够。面对部队转型重塑对干部素质升级、能力扩容的紧迫要求，一些干部适应周期长、思维跟进慢，一时还难以厘清单位建设的思路，就工作干工作、就任务完成任务的现象依然存在，对单位建设缺乏准确定位，对部队底数掌握不够精准，抓成啥样是啥样、干到哪里算哪里、走一步看一步的心态比较明显。有的学习能力不足、创新能力不够，对单位建设发展中遇到的矛盾问题缺少发现的眼光、处理的能力和解决的技巧，无论任务缓急都坚持按部就班，无论大事小事都层层细化提要求，结果使很多工作停留在了安排部署阶段，导致上面“大会小会、会会不断”、下面“这事那事、事事难办”的现象屡有发生。

（三）责任担当不强。软肩膀挑不起硬担子。有的干部不愿意担责，无功便是过的紧迫感不强，主人翁意识不浓，得过且过混日子思想比较严重。有的抓工作不够专注，不能主动用战斗力这个唯一的根本的标准衡量单位建设水平，满足于平平淡淡、安安稳稳，思想和精力向中心聚焦、向打仗用力不够。有的不想奉献、不愿付出，对工作不热爱，对岗位不敬重，不想担当重要岗位的重要职责，哪里舒服往哪里去，总想着工作少干一点、待遇稍高一点、生活舒适一点，“钱多事少离家近、位高权重责任轻”的思想还很有市场，心思精力不肯向基层聚焦。

三、增强基层自主抓建能力的对策思考

贯彻落实《纲要》要求，搞好基层自主建设，既是基层单位自身的事情，也须党委机关负起指导督导的责任，需要上下同欲、合力而为，只有这样才能达到事半功倍的效果。

（一）从党委机关来讲，要妥善处理好“三种关系”。一是处理好“授鱼”与“授渔”的关系。在指导基层开展各项工作的过程中，党委机关不能简简单单只交任务、不教方法，只问结果、不顾过程。要注重发挥基层自主抓建的地位和作用，重点围绕帮定标准、帮提能力、帮带思路等方面，着力研究具体对策、提供具体经验，尤其要细致入微地抓好一人一事、一枪一弹、一车一岗等具体工作，在扭住细节中抓落实、教方法、求实效，不断提升基层“造血”功能。二是处理好“容错”与“纠错”的关系。党委机关要坚决避免戴着“有色眼镜”看基层、站在基层的对立面抓基层。要用信任、欣赏、发展的眼光看待基层官兵，把严格要求与关心爱护结合起来，把充分信任与检查监督结合起来，不能平时不管不问，一旦出了问题就一竿子插到底、越级抓管理，不给予基层自我纠错、自我校正的时间空间。要建立容错机制，让基层敢于在急难险重任务面前担当作为、勇于尝试，在实践中锤炼素质、增长才干。事实证明，对基层存在的矛盾问题，党委机关现场指导帮带远比会上讲评责罚效果好得多。党委机关要自觉把基层当成一面镜子，经常反观自身在工作指导上的失误，透过这面镜子，经常看一看机关工作筹划还少些什么、工作指导还缺点什么，对照基层这面镜子抓好自身整改提高。三是处理好“放权”与“制权”的关系。一方面，党委机关不能因为怕基层出问题，就越俎代庖、提高权限，把一些本来属于基层的权力牢牢抓在自己的手里，过多地干预和插手基层事务；另一方面，对基层全面建设水平、履职尽责情况、完成任务状况定期督导检查，对履职不到位、完成任务标准不高的该问责要问责、该打板子要打板子。通过既“放权”又“制权”，真正让基层有职有权、责权统一，不断强化自主抓建、主动作为的意识，看好自己的门、管好自己的人，种好自己的地、干好自己的事。

（二）从基层自身来讲，要着力破解“三道难题”。一是着力破解“思路不清”的问题，做到发展目标能自定。首先，搞清单位到底“缺什么”。通过领会上级指示精神，对照《纲要》标准，根据自身实际，围绕班子怎么建、训练怎么抓、教育怎么搞、队伍怎么带等重点内容，采取班排讨论、党组织会议分析等形式，集智攻关、集思广益，总结经验教训、找准症结短板、查清问题原因。其次，搞清自建到底“干什么”。对照《纲要》“三个过硬”建设标准和四项工作内容，按照“缺什么补什么、弱什么强什么”的思路，充分考虑总体与个体、眼前与长远、潜绩与显绩的关系，明确关键点、找准突破口，逐项逐条细化量化目标，精准勾画单位建设“目标图”和个人成长“路线图”。再次，定实抓建究竟“怎么干”。围绕实现工作任务目标，抓住主要矛盾，突出工作和建设重点，删繁就简，合理安排，具体明确每项工作落实的实施步骤、方法形式、时限规定、责任主体，力求工作运行规范有序、便捷高效，努力使各项工作形成闭合回路。二是着力破解“秩序不好”的问题，做到日常工作能自转。首先，要统住思想。强化自主抓建的意识，以上级年度工作指示、每月首长办公会议纪要、每周交班会议精神为依据，筹划部署好本单位年、月、周工作，确实做到开展工作心中有数、自主建设思路明了、完成任务目标明确。其次，要搞好分工。针对干部骨干能力素质和个人专长搞好工作分工，形成齐抓共管的良好局面。要充分调动干部骨干工作积极性，多压担子、多交任务，加强指导、搞好帮带，让他们主动进入角色、积极发挥作用。再次，要弄清标准。就是要围绕中心、把握龙头，进一步加强法规学习、熟悉制度规定，科学计划、合理安排，明确标准、规范程序，做到“一步到位”，减少“重复返工”。三是着力破解“能力不足”的问题，做到矛盾问题能自解。首先，要善于发现问题。基层主官要经常深入班排、深入官兵、深入实际，及时发现可能影响全局的苗头性、倾向性问题。基层党委支部要真正吃透上级政策规定和文件指示的精神实质，在与上级对标对表中及时发现本单位建设存在的短板和弱项。其次，要敢于正视问题。正确面对工作中的错误和失误，多从主观上查找原因、吸取教训，少讲客观原因、客观条件，更不能大事化小、小事化了，甚至推卸责任、相互扯皮、不了了之。在认领问题的同时，更要用心分析问题根源，找出症结所在，抓住主要矛盾，扭住关键环节。再次，要主动破解问题。基层党委支部要在吃透上情、摸准下情的基础上，主动想办法，自己动手最大限度地解决问题，不能总是以器材缺少、经费不足、人手不够等为借口，向上级要钱要物要人。要在立足现有条件搞建设上多想想办法、多摸索经验、多探索路子，创造性地解决基层建设中遇到的突出问题，在破解矛盾问题中提高自主抓建能力，在主动谋求作为中推动基层建设创新发展。