中欧关系中的爱沙尼亚

文 穆重怀（辽宁大学波罗的海国家研究中心）

爱沙尼亚共和国地处波罗的海东岸，南与拉脱维亚为邻，东部与俄罗斯接壤，北靠芬兰湾。国土面积4.51万平方公里，人口132 万，是波罗的海三国中面积最小的国家。爱沙尼亚自独立以来，在参与国际事务方面表现积极，不仅是欧盟与北约成员国，也是参与“一带一路”倡议的沿线国家和中国—中东欧“17+1”合作伙伴国，与中国和欧盟的良好关系使其可以在中欧关系发展中发挥重要的推动作用。

新时代的中爱关系

中国是最早与爱沙尼亚建交的国家之一。中爱两国建交以来，从相互需求不平衡到密切合作，在政治、经贸和文化等方面都取得了很多成果。

首先，中爱双方的政府间合作取得了长足的进展。双方高层领导人实现了经常性的会面，在历次中国—中东欧国家“17+1”合作会议中，两国总理都进行了单独会晤，对彼此关心的问题进行讨论，充分表达各自的立场，努力达成相互理解，促进合作。2018 年1 月，习近平主席集体会见了北欧和波罗的海国家议会领导人，其中包括爱沙尼亚议长内斯托尔，体现了中国对发展与波罗的海区域国家关系的重视。2018 年9 月18 日和19 日，习近平主席、李克强总理分别会见了来华出席夏季达沃斯论坛的爱沙尼亚总统卡柳莱德。这是时隔17 年后爱沙尼亚总统的再次访华。作为长期在欧盟任职，并具有一定国际影响力的政治家，卡柳莱德总统的访华是对中爱关系重要性的一种确认，也是对中爱关系未来进一步深化的推动。

其次，中爱双方的贸易合作增长迅速。从上个世纪90 年代开始，中爱贸易额二十多年间增长超过20 倍。双方进出口商品的种类也在不断扩大，并且从初级产品逐步向高科技产品过渡。参与基础设施建设的投资也在逐步提升。宁波港与塔林港合作建造集装箱码头和中国商品集散中心，这一集装箱码头是中国在波罗的海地区的第一个大型物流中心，它可以辐射到西欧和北欧以及俄罗斯的西北部地区。此外，中国企业还积极参与塔林港内的工业园区建设和招商工作，为工业园区在中国的招商引资提供咨询和推介服务。基础建设领域投资的增加有助于推动两国的经贸合作水平，同时在物流、数字化、制造业等领域带动两国的全域性合作。

第三，中爱两国的人文交流成效显著。2008 年以来，中爱两国签署了一系列教育协议，并且达成相互承认高等教育文凭的协议。目前两国互派留学生达到数百人。2010 年，波罗的海地区的第一个孔子学院在塔林大学成立，为增加中爱两国人民之间的了解和文化交流提供了一个平台。自建交以来，多个文化合作协定在两国政府部门之间签订，有力地推动了双边合作的发展。

中爱两国的合作有着很多契合点。在爱沙尼亚的国家发展规划中突出强调了要发展数字经济、信息技术、物流交通、电子服务业，以及对现有的基础设施进行升级改造，这些目标与“一带一路”倡议中的很多主张都具有共通性，这就为双边合作奠定了良好的基础。

国际关系中的爱沙尼亚

自重新获得独立以来，加入欧盟与北约是爱沙尼亚一直坚持的国家战略。在成为欧盟成员与欧元区成员国以后，实现欧盟一体化和国家的全主权成为爱沙尼亚追求的目标。这充分体现在爱沙尼亚对国际和地区事务的积极参与上，在这些活动中，都表现出爱沙尼亚对国际关系与自身利益的独特认知，是具有鲜明特色的“爱沙尼亚表达”。

首先，对联合国事务的积极参与。爱沙尼亚从来都是联合国事务的积极参加者。特别是从2017 年7 月开始，爱沙尼亚投身于联合国安理会非常任理事国的竞选活动。为了获得胜利，爱沙尼亚的政治家们采用各种方式，使出浑身解数来推动竞选活动。仅卡柳莱德总统在2018 年第四季度就访问了12 个不同的国家。为了取得俄罗斯的支持，总统甚至于2019 年4 月访问了莫斯科。这些努力没有白费，在联合国大会的投票中，爱沙尼亚如愿以偿，取得了压倒性的胜利。

2020 年1 月起，爱沙尼亚就任联合国安理会非常任理事国。从目前看，虽然新冠疫情影响了爱沙尼亚在安理会的既定日程，但网络安全、能源安全、数字国家等方面仍将是爱沙尼亚关注的重点。作为一个在国际舞台牛刀小试的“新手”，迄今为止，在疫情等问题上爱沙尼亚表现出一个“成熟”国家的独立判断，在考虑自身利益的同时，充分维护了世界大家庭的利益。

其次，辩证地发展同欧盟的关系。如果说，在独立之初加入欧盟与北约是爱沙尼亚的国家战略的话，那么时至今日，如何在欧盟内部维护自身权利并推动欧盟发展，成为爱沙尼亚考虑的重要问题。在这种情况下，应对各种外部挑战，促进欧盟一体化成为摆在爱沙尼亚面前的一个重要任务。以此为目标，爱沙尼亚积极参与到欧盟的各项工作中。目前，在新一届欧洲议会中，爱沙尼亚有3 位前外交部长获得了议员席位。如果因脱欧导致英国失去在欧洲议会的席位，那么也将由爱沙尼亚的人选递补。同时，欧盟也为爱沙尼亚的政治家提供了成长的空间，可以说，在机构和人员上欧盟与爱沙尼亚达成了良好的合作。

除此之外，欧盟与爱沙尼亚在经济与安全领域也有良好的合作，取得了丰硕的成果。多年来，欧盟对爱沙尼亚的全面财政支持，为爱沙尼亚的经济社会发展提供了巨大的助力。

在与欧盟合作取得充分成果的同时，爱沙尼亚与欧盟也存在着争论和异见。首先，是个体主权与集团利益的冲突。加入欧盟就意味着部分权力的让步，这对于爱沙尼亚来讲，存在着心理与现实的困惑。虽然全面实现了加入欧盟的目标，但这一问题始终困扰着爱欧关系。其次，是权利与义务的争论。作为欧盟成员国，国家的具体现实与承担成员国的义务面临着一定的疏离。早在2018 年，爱沙尼亚与欧盟在难民问题上就产生过争论。爱沙尼亚无法完成欧盟分配的难民数额，提出了自己的反建议。争论的结果致使难民问题无疾而终，爱沙尼亚在同欧盟的争论中获得了初步胜利。在疫情初期欧盟表现出来的混乱也引起了爱沙尼亚的不满和批评。由此可见，国家利益与欧盟整体利益的不一致也是爱欧之间的矛盾所在。再次，是对欧盟发展不确定性的质疑。后疫情时代，欧盟向何处去引起了广泛的讨论。如何建立一个团结的欧盟是摆在欧盟成员国面前的重大问题。爱沙尼亚对此充分表达了自己的意见，要求欧盟“承担起整个地区的责任”。这是对欧盟一体化的强烈要求，也是对“多速欧洲”的一种考量，具有鲜明的爱沙尼亚色彩。

第三，与美俄及北欧国家关系的新设计。随着爱沙尼亚对国际事务介入的加深，它对美俄的态度由坚定不移逐渐向灵活运用转变，以求获得对自身最大的外交效率。北欧国家是爱沙尼亚的传统伙伴，推动与北欧国家关系的发展对于爱沙尼亚也是重要的课题。

由此可见，在纷繁复杂的国际局势中爱沙尼亚打破了对小国的传统定义，力求在国际事务中发挥自身的独特优势，阐释并推广自己的理念，努力确定本国的主体性和对相关国际事务的主导性，打造全主权国家。

后疫情时代的中欧爱关系

毫无疑问，疫情已经改变了世界政治经济局势，中欧合作对于后疫情时代的世界稳定有着重要意义。作为与中欧都有着良好合作的爱沙尼亚势必会发挥自身的创造性作用。

未来推动中欧关系发展，在后疫情时代的中爱合作中，首先，要进一步加强人文合作。人文交流，特别是民间人文交流，是推动相互了解、加深人民友谊的捷径。目前中爱人文交流还有巨大的提升空间，特别是传统文化的交流、旅游产业的推介、留学生的互换交流等，都需要有效的顶层设计和现实推广。其次，要充分实现“一带一路”倡议与爱沙尼亚国家发展规划的对接。在两国的全域性合作中要充分实现政策的融合，寻找互渗点，达成共识。如在商贸合作中参与爱沙尼亚的“电子居民计划”，为进入欧洲单一市场创造机会。同时也吸引爱沙尼亚高科技产业进入中国，提升数字化合作水平。第三，合作建设数字化社会。数字化智能型社会是未来社会治理的方向，疫情防治已经证明了这一点。目前爱沙尼亚处于数字化社会建设的领先地位，中爱开展数字产业合作可以带动相关产业的发展，扩大合作领域。第四，基础设施建设合作。目前因为缺少投资和人力资源，波罗的海铁路的建设处于争论之中，这一世纪工程对于爱沙尼亚具有重要的意义，中爱双方可以在相关领域展开合作，发挥各自优势，推动工程的落地。

后疫情时代的世界面临着挑战，而中欧关系是世界稳定与发展的重要抓手，良好的中欧关系会对战胜疫情、恢复经济产生重要的影响。就爱沙尼亚而言，其必将在推动中欧合作中发挥独特的作用。