“四方”拉拢东盟国家选边站

杜朝平

近段时间的东南亚很热闹，上了“热搜榜”。日本首相菅义伟、澳大利亚防长雷诺兹和美国国务卿蓬佩奥等“四方安全对话”（QUAD）成员国领导人、高官密集访问东盟国家。

搁在以往，无论哪国官员出访都无可厚非，但这次的背景颇不同。一是美国大选前，不少政客疯狂攻击中国，煽动建立“全球反华同盟”；二是三国加上印度，刚结束在东京召开的“四方安全对话”会议。

结合近期美国的行为逻辑看，针对东盟的中立立场，美国正调整策略，从威逼利诱拉拢东盟，向借“四方”国家之手各个击破和离间东盟国家过渡，企图最终把东盟绑上美国“大国竞争”的战车。理想丰满，但现实依然骨感。美国挖下的坑，明眼人一看就明白，跳进去风险很大，“不跟”是东盟国家最睿智的选择。

变本加厉的进逼

从2018年发起“经贸战”，到2019年升级“科技战”，再到2020年全面启动“军事战”，美国对华遏制战略层层加码，一波胜过一波。

东南亚地区是连接印度洋与太平洋地区的中心地带，是美国“印太战略”的“扁担”，自然是美国认为必须牢牢攥在手里的砝码。因为，如果不能把东盟国家拉在自己一边，那么印太地区就会断成两截，遏制中国的包围圈将出现巨大的豁口。正因为如此，美国想方设法试图说服东盟国家，而南海问题就是美国时刻挂在嘴边的说辞。

美国在挖一个很大的坑：先是炒作“南海军事化”，鼓吹“中国军事威胁”论，接着便鼓动东盟国家加强军力建设，采取实际行动对抗中国，然后美国借机介入，煽动包括东盟国家在内的所谓志同道合的国家建立“反华同盟”。

今年2月，美国时任防长埃斯珀、国务卿蓬佩奥双双出席第56届慕尼黑安全会议并在会上大放厥词，称中国是美国的主要竞争对手，中方构建“侵略性”的军事姿态，奉行“胁迫性的海洋政策”，对南海岛礁实施“占领和军事化”，挑战并破坏基于规则的国际秩序。这只是开场白，其后美国的表演可谓不遗余力。

当地时间7月13日，蓬佩奥就南海议题发表声明，称中国在南海的领土声索“完全不合法”。这是美国政府首次否认中国“九段线”主张。紧接着在8月26日，美国商务部宣布制裁24家中国企业，原因是这些企业“帮助中国军方在南海修建人工岛”。

在9月中旬结束的第53届东盟外长会及系列会议上，蓬佩奥借南海局势大肆攻击中国，将对中国的指责上升到意识形态层面，危言耸听且极具挑衅地对东盟国家颐指气使，大肆抹黑诋毁中方，敦促东南亚国家“不能只是说说而已，而应对中国采取行动”。

9月27日，美国国务院更是点名指责“中国违背了2015年9月25日对南海非军事化的承诺”，“将追究中国将南沙群島军事化的责任”。蓬佩奥则继续老调重弹，宣称美国面临的中长期最大外部威胁来自中共政权，但也同时道出了美国的新举动，“美方正构建全球联盟来对冲中国影响”。

进入10月，美国时任防长埃斯珀、国家安全顾问奥布莱恩等人开启歇斯底里模式，宣称中国是“世纪威胁”，美国将建立“全球反华同盟”来应对。

在美国看来，否定中国“九段线”主张，无疑是送给东盟国家，特别是与中国在南海存在争议的国家的“大礼包”，东盟国家必定感恩戴德；其后，美国振臂一呼，东盟国家便会紧紧团结在其周围，共同剑指中国。只是，美国自己入戏太深，其表演更像是一场“自嗨”行为，东盟国家中应者寥寥。

除越南“时机巧合”地跟着美国发表指责中方在西沙海域演习的声明外，其他国家明确表示不选边站。

进入10月，美国时任防长埃斯珀、国家安全顾问奥布莱恩等人开启歇斯底里模式，宣称中国是“世纪威胁”，美国将建立“全球反华同盟”来应对。

印尼拒绝了美海军P-8A“海神”海上巡逻机在印尼降落和加油的请求；印尼外长蕾特诺在9月举行的东亚合作系列外长会上表态：“东盟和印尼希望告诉所有人，我们已准备好成为合作伙伴。我们不希望被卷入对抗。”印尼前副外长、前驻美大使贾拉尔更是直言不讳称，印尼不想被骗进一场反华运动。

菲律宾总统杜特尔特表示，继续奉行独立的外交政策，不会在介入地区事务的大国间选边站，不会同意让美军重回菲律宾的军事基地，更不会在相关南海议题上与中方搞对抗、唱反调。

马来西亚外长希山慕丁也表示，东盟各国必须共同合作，确保不被卷入中美纷争，并呼吁大国“避免摆出军事姿态”。

三路人马访东南亚

很显然，美国以“中国军事威胁”为幌子，无论是想强化自身在南海的军事活动，还是欲拉东盟国家建立统一的反华战线，都未能获得东盟国家的掌声，甚至可以说相当冷场。

东盟素来坚持“中心性”原则，即指东盟在促进区域和平与安全方面发挥核心作用，具体表现之一就是在大国博弈中保持“中立”，从而能够左右逢源。美国尽管反复强调尊重上述原则，但却口是心非，其做法是强迫东盟在中美之间选边站，这当然得不到东盟的支持。

美国一计不成，再出狠招，鼓动“四方”国家分别出动去拉拢东盟各国，欲借他国之手，从内部攻破东盟整体防线，侵蚀乃至瓦解“东盟中心性”原则，以达到其“胁迫”东盟的目的。

东京“四方安全对话”会议强调四国深化安全合作，明确推动“网络化区域”（新的多边和多层联盟体系）建设。会后，这场新的争夺大戏就迅速展开。

10月18日至21日，日本首相菅义伟访问越南及印尼。这是菅义伟坐上首相宝座后的首次出访，一路上大撒日元，处处谈南海问题。在越南，总理阮春福亲自到机场迎接，在两天的行程中几乎全程陪同。菅义伟与越共总书记、国家主席阮富仲、政府总理阮春福、国会主席阮氏金银和外长范平明挨个会面，签署了12个协议和文件，总价值约40亿美元。双方还就防卫装备和技术转让达成原则性协议，这是两国在安全领域迈出的一大步。

在印尼，菅义伟与佐科总统举行会谈，声称反对任何升级东海和南海紧张局势的行动，承诺帮助东南亚国家加强海上安全能力。菅义伟承诺向印尼提供500亿日元（约合人民币32亿元）的优惠贷款，稳步促进基础设施领域的合作，包括雅加达-泗水中速铁路建设等。

日本官方在菅义伟结束访问后于推特上表示，访问取得丰硕的外交成果。此推特获得澳大利亚总理莫里森的点赞和转发。两国心照不宣的背后，是澳大利亚防长雷诺兹在10月18日前往日本访问，随后转道东南亚出访新加坡、文莱和菲律宾三国。

雷诺兹在行前的声明中表示，地区安全形势处于二战结束以来最重要的调整之中，“我将利用这次访问，加深与这些重要伙伴和朋友的双边接触，共同建立一个开放、包容和繁荣的印度–太平洋地区”。言词与莫里森对日本推特的点评如出一辙。

在此访中，雷诺兹先后与新加坡防长黄永宏、总理李显龙，文莱第二国防部长佩欣·霍尔比、苏丹博尔基亚，菲律宾防长洛伦扎纳和国家安全顾问埃斯佩龙会谈。除双边关系外，各方谈得最多的是区域安全问题，澳还决定在文莱设立常驻防务顾问。在此前的10月上旬，澳外长佩恩也访问了新加坡。

在日、澳之后，美国亲自出马。蓬佩奥在新德里参加美印“2+2”对话后，旋风般访问了斯里兰卡和马尔代夫，接着在10月29日飞到雅加达与印尼总统佐科、外长蕾特诺会谈。

早前在10月15日至19日，印尼防长普拉博沃破天荒到访华盛顿。之所以这样讲，是因为普拉博沃曾是印尼陆军将军，也曾是前总统苏哈托的女婿，被认为与1997年和1998年印尼13名激进分子失踪案件有关，20多年间被美国禁止入境。但为笼络住东盟“龙头老大”印尼，美国政府不顾各方人权组织的抗议，毅然为普拉博沃开出了路条，“收买”印尼之意十分明显。

按照计划，印尼是蓬佩奥之行的最后一站，可就在访问接近尾声的时候，越南在突然间被塞进了行程单。10月29日至30日，蓬佩奥“应邀”前往河内访问。美国务院的声明称，此访是为“再次确认美越全面合作关系，推动两国维护区域和平与繁荣的共同目标”。但越南媒体援引澳大利亚专家的话说，蓬佩奥最优先的事项是兜售“印太战略”，具体讨论的议题可能包括升级两国在南海巡逻合作，以及敦促越南允许P-8A“海神”海上巡逻机等美机“从越南起飞”等。

不可能完成的任务

美国虽然一超独大，但由于司马昭之心路人皆知，不管蓬佩奥等人如何攻击中国，如何拼凑“反华同盟”，除了少数国家响应外，更多的国家清醒认识到，中国是地区与世界和平稳定、持续发展的重要力量，美国以冷战思维行遏制中国之策行不通，也办不到。于是，美国在法国、德国、捷克、韩国等欧亚多国屡被“打脸”。不过美国不甘失利，继续高举“大国竞争”的大旗。

东京“四方安全对话”会议强调四国深化安全合作，明确推动“网络化区域”（新的多边和多层联盟体系）建设。会后，这场新的争夺大戏就迅速展开。

利用“四方安全对话”成员国分化东盟，是美国在之前策略不奏效背景下的产物，目的是在“四方”机制日趋军事化、盟约化的基础上，通过旗下成员国与东盟国家加强双边合作，形成多条交错的关系和利益链條，最终把东盟国家拴住，纳入美国新的“网络化区域”联盟体系。

近期美国的操作是精心布局的。首先是“四方”国家集体出动，印度虽近日无行动，但一直在强化与新加坡、印尼、越南和菲律宾等国的防务关系。其次是出访的国家都具有重要地位，印尼和越南是东盟重要的支柱，日美要员先后到两国访问；新加坡、文莱、菲律宾是南海周边国家。由于马、泰两国政局动荡，暂时没有要员前往。再则是中国国务委员兼外长王毅刚在10月9日至15日完成对柬埔寨、马来西亚、老挝、泰国及新加坡的访问，以及接待印尼总统特使、菲外长等外交活动，美国及盟国的要员即群起出访东南亚，时机很巧。

然而，美国不管是自己动手，还是借他国之力，将中国描绘成威胁东盟安全与自由的国家，并将自身打扮成保护者，妄图把东盟绑上美国战车，是难以完成的任务。理由很简单：中国和东盟不仅有能力维护南海的和平与稳定，而且在政治、经贸、安全等领域的合作持续深入。2020年上半年，东盟超越欧盟，成为中国最大的贸易伙伴。

美国步步紧逼的反华举动，在东南亚并不被广泛认可。这里流传着一句谚语：大象打架，鼠鹿遭殃。东南亚国家都是中小国家，出于安全和发展的需要，不愿在大国角力之间选边站，而是希望同各大国都发展友好合作的关系。这就是为什么我们看到“四方”国家要员访问印尼、菲律宾等国，无论怎样拿南海问题挑事，印尼和菲律宾等方均顾左右而言他的重要原因。

美国的套路很深，来访没有问题，坑还是不跳了。