加速推进黑龙江省资源型经济转型发展

孙秋菊

摘 要：黑龙江省作为资源型省份转型发展是实现经济稳步增长的主要策略，也是黑龙江省加快落实党中央出台的东北振兴政策措施，切实推动黑龙江全面振兴全方位振兴发展实践的重点和难点。新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴，要瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑。因此，以资源型省份黑龙江省经济转型发展为研究对象，通过分析黑龙江省资源型经济发展难题，探索新时代促进资源型地区转型发展路径，以实现资源型省份黑龙江省通过协调性转型发展与全国各省市区同步小康、同步现代化的目的。

关键词：资源型省份;经济转型;协调发展;黑龙江省

中图分类号：F127      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）29-0021-02

黑龙江省委十二届七次全会针对“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进我省治理体系和治理能力现代化”提出的总体要求，为更好推动“六个强省”建设，实现全面振兴、全方位振兴提供有力保证。黑龙江省作为资源型省份，转型发展是实现协调性发展的主要策略，也是加快落实党中央出台的东北振兴政策措施，切实推动黑龙江全面振兴全方位振兴发展实践的重点和难点。

在长期发展过程中，黑龙江省個别资源型城市在发展接续产业方面做出了有效的探索。但多数资源型城市仍未摆脱传统发展模式所遗留的大量经济难题的困扰。资源型省份黑龙江省粗放型的资源经济增长方式是难以永续发展的，迫切需要实现深度转型。在整体资源并未完全枯竭的情况下，黑龙江省应实施资源型经济从被动转型转为主动转型，以成功的经济转型夯实与全国协调发展的基础前提。

一、加速产业转型

（一）产业政策优化升级

对于资源型省份黑龙江省而言，发展接续替代产业和建立、实现可持续发展机制十分重要。无论是发展接续产业还是实现可持续发展机制，都需要打造资源型枯竭城市或地区的核心竞争力，形成比较优势。除了依靠国家对资源枯竭型地区的反哺机制提供相关优惠政策外，在产业政策和政府监管政策方面构建有利于接续产业集约与可持续的发展机制也十分重要。黑龙江省资源型城市转型的重点难点在于调整产业结构，淘汰落后产能，大力发展接续替代产业。因此，要制定和实施产业政策，特别是具体化到项目层面以精准发力;要推进接续替代产业与本地区的独特优势相统一，推进产业结构升级与产业组织优化相统一，推进产业选择与经济社会稳定发展相统一。

黑龙江省在发展接续替代产业的时候，应当从市县实际出发，“一地一策”，基于本地优势特色资源，统筹规划，全盘考虑，合理布局，科学谋划项目，精细运作工程，以免造成不必要的浪费。

（二）市场结构政策差别化

黑龙江省应根据各资源型城市接续替代产业的不同特点，来制定服务于这些不同特点的、差别化的接续替代产业的市场结构政策，搞好市县的不同的接续替代产业。只有接续替代产业搞好了，才能从总体上保证整个区域发展接续替代产业既无重复建设，又符合经济区域整体规划要求。所以，要选择竞争性产业市场结构政策，选择准竞争性产业竞争政策。

二、助力技术创新

（一）推进传统工业的生态化

黑龙江省各资源型城市的传统技术和末端处理技术都存在局限性，必须寻找能从源头解决问题的技术方式。在循环经济的理念下利用生态技术发展生态工业，是从源头解决资源短缺和生态环境问题的根本出路。要利用生态技术实现黑龙江省资源型城市工业生产的物质消耗能量最小化和污染排放最小化，使工业产品与服务在生产和消费过程中对省内资源型城市的生态环境损害最小，达到工业生产发展的生态代价和社会成本最低的现代工业发展模式。对传统工业生态技术改造，一是对废弃物末端治理的生态技术改造。二是对工业生产过程中的生态技术改造，三是对工业生产源头的生态技术改造，四是迁离本处。

（二）推进服务业的生态化

黑龙江省对传统服务业进行生态化改造势在必行。例如，可以发展生态旅游业。大兴安岭等生态资源丰富的地区适合发展旅游业。第一，政府对资源的开发和利用进行规制，使之符合可持续发展的原则。第二，按照循环经济发展的模式，将具备旅游资源的环境资源纳入资源枯竭型地区的产业化发展轨道。第三，本着生态理念设计资源型地区旅游业的发展，尽量节约使用资源、降低环境污染、减少废物的排放，加强对资源枯竭型地区的自然生态环境的保护。

（三）推进高新技术产业的生态化

高新技术产业是资源枯竭型地区发展替代产业的选择之一。但是，高新技术产业污染具有扩散快、危害大、治理难的特点，因而由此带来的生态环境问题也是非常严重的，有条件发展高科技产业的资源型城市必须加以重视，使高科技产业的发展走上生态环保和可持续发展的轨道。比如，制定科学的高科技产业行业标准和产品安全标准，并通过法律途径严格执行;将高新技术与生态技术结合起来，实现产业的生态化发展;建设高新技术产业区，形成生态产业链。

三、发展创业经济

对于资源枯竭型地区来说，发展创业经济无疑具有特殊的紧迫性与现实意义，主要问题就是传统计划经济体制条件下产生的沉淀成本，这些沉淀成本可以通过创业经济得到补偿，一种是通过家庭或国家财政而提供的“收入补偿”，另一种则是较为直接的“机会补偿”，即为人们提供新的获利机会，特别是新的就业机会。

（一）大力改善产业环境

改善黑龙江省资源枯竭型地区产业环境的主要措施就是推进产业升级、加快第三产业及资源节约型产业的发展。一方面，政府应支持企业发展绿色经济、节约型经济、循环经济，走新型工业化的道路，运用以信息技术为代表的高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，构建产业新格局。另一方面，政策应引导资源枯竭型地区民营企业减少对不可再生资源的过度依赖和破坏，选择进入不受资源约束的行业，如教育、文化等服务业，尽快使服务业成为资源枯竭城市或地区国民经济的主导产业。

（二）创造公平创业环境

公平竞争是以现代市场经济为依托的创业活动的重要活跃因素，只有尽快完善法律体系、加强法制建设、营造公平的竞争环境，才能保证创业活动的快速发展。首先，应该健全法律体系，制定完整的有关创业企业的市场进入、退出及竞争原则等行为准则。其次，建立合理规范的质量认证体系，推进企业开展管理体系认证，加强生产许可监管和质量管理工作力度。最后，加大执法度，增加执法透明度，鼓励群众参与执法监督，切实保证各项政策措施的有效执行。

（三）形成完善制度环境

为了促进创业发展，政府必须制定宽松的经济政策，实施各种优惠措施。在企业创立方面，应降低市场准入门槛，放宽企业注册资金要求，简化审批程序，取消对创业者的身份限制，增加创业机会。在规范管理方面，实行创业财政补贴和税收优惠政策。对于新增的科技职业岗位，政府应该给予相应的财政补贴。对于创业企业，政府可根据不同地区和产业的实际情况，给予减免税收优惠。在行政监管方面，应逐渐将指导性政府转变成服务性政府，减少政府对企业过多的行政干预，转而提供创业所需的各种人才、资源等信息，提高政府的办事效率。

（四）健全创业服务体系

要大力发展企业孵化器等创业扶植体系，在人力资源方面，要促进高校及科研机构积极参与;在资金方面，要设立专项建设资金，并提供银行贷款;在税费方面，要给予各种减免优惠;在政策方面，要提供最大便利，减少各种限制，为此要建立创业中介服务机构，为企业提供信息咨询、知识产权及信用评估、技能培訓及经营管理指导等服务。除了发展企业孵化器等创业体系之外，政府还应该鼓励建立中介服务机构，为企业提供信息咨询、知识产权及信用评估、技能培训及经营管理指导等服务。具体来说，创业服务机构应该能够为企业提供创业相关政策、法规信息的咨询，对企业的无形资产或知识产权进行评估，为企业在二板市场上市提供企业总资产规模评估，进行技术交易指导，拓宽融资渠道，指导企业投资，传授先进管理方法等。

此外，黑龙江省还要创造良好的融资环境、技术环境，强化人才意识。加强下岗职工的再就业培训，培育和完善劳动力市场，加强配套的再就业优惠政策。完善社会保障制度，加快自然资源产权制度改革，以及落实资源开发补偿机制等等。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划的收官之年，黑龙江省作为资源型省份，只有破解“资源型经济发展”难题，实现经济转型，才能为稳就业保民生、实现脱贫攻坚等目标提供经济增长支撑。黑龙江省要统筹发力、重点突破，通过协调性转型发展与全国各省市区同步小康、同步现代化的目的。