我国农村承包合同管理的问题及路径分析

耿健

摘 要：农村承包合同主要体现在农村土地资源管理方面，作为农村经济发展的主要基础，土地承包合同管理发挥着重要的价值。下面文章主要对我国农村承包合同管理存在的问题进行分析，并结合实际工作探讨改善农村土地承包合同管理的有效措施。希望通过文章论述能够为我国农村土地资源管理提供一些参考。

关键词：农村承包;承包合同;合同管理

农业在我国社会经济发展中具有至关重要的地位，而农业发展的基本前提和基础是土地。实践中发现，我国农村土地承包合同管理仍有一定缺陷，对农业发展带来不利影响。为此，对当前我国农村土地承包合同管理过程中存在的缺陷进行分析并提出改进措施，为完善农村土地承包合同管理工作提供参考。

1 农村土地承包合同管理的重要性

第一，促进农村土地承包制度日趋完善。农村土地承包合同管理是农村土地承包制度得以贯彻落实的一项重要工作。加强农村土地承包合同管理，能有效规范农村土地承包行为，不断促进农村土地承包制度的完善。目前，我国土地归谁所有、归谁经营等一系列问题已经落实，这就意味着我国农村土地承包制度日趋完善。第二，可保障亿万农民的根本权益。加强农村土地承包合同管理，能真真切切地保障亿万农民的切身利益。农民最为重要的资源是土地，这也是他们安居乐业的基础。农村土地承包合同有效地规范了农村用地规划标准，对于农民群众的土地经营权、所有权进行了法律意义上的保障，给亿万农民吃了一颗“定心丸”。第三，为解决土地纠纷提供必要的法律依据。近年来，有相当数量的农民为了过上更好的生活而选择外出务工，因此出现了较多的土地流转问题。加强农村土地承包合同管理，能为解决土地纠纷提供必要的法律依据。

2 我国农村承包合同管理的问题

2.1 基础资料问题

农村土地承包经营权调查规程明确规定，要建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息系统，但是在确权之初，有的县提供了二调影像，有的根本就没有提供影像。而二调影像的精度一般为1∶5000～1∶10000，根本达不到作为底图图解的精度。很多单位不得不采取航飞，获取高精度影像，或者直接实地测量地块，这直接导致了工作量增大，成本增加。而除了影像之外，河道界线、林地界线、基本农田界线、行政区域界线等的获取存在阻力或滞后，如河道界线在农户签订承包合同之后给出，而县里明确要求，河道范围内的土地不能确权，则作业单位不得不重新进行公示与合同签订工作，这又导致了返工，不仅增加了工作量，而且还使农户产生了抵触心理，增加了工作难度。

2.2 土地确权登记发证流程复杂

一是农村土地面积大，农村人口基数庞大，确权登记与发证工作遇到了巨大的挑战。二是人、地因素变化较大，农村的人地关系矛盾突出。土地确权工作开展的同时也是对土地权属关系的梳理，在此过程中出现了部分农户私自进行土地交换或承包户将承包土地转包给第三方耕种的情况，进而引发了土地矛盾，同时，在土地承包户的确定以及面积确定方面也存在矛盾。三是农村外出务工人员数量逐渐增多，有些村民举家外出，联系困难，确权调查工作的开展与签字都存在一定难度。四是部分地区的二轮承包原始资料丢失，导致无法明确二轮土地延包的具体实施状况，查找与调查需要耗费大量人力[1]。

2.3 合同程序缺乏法律效力

土地流转过程中，很多农民在合同确立的形式上较为随意，并没有签订书面的劳动合同，部分农民即使签订合同，但其签订过程并未切实贯彻落实公开公正透明的原则，很多合同都是当事双方口头形式，或是以村委会或者村务会的口头形式确立，不具备相对应的法律效力。另外，还有一些合同由村领导自行决定，违背农民意愿，甚者很多村干部在土地流转过程中以权谋私，偏向亲友或者本人从中谋取私利，导致非法承包和私下经营问题突出，严重侵犯农民的合法权益，更为农村社会稳定埋下隐患。

3 我国农村承包合同管理提升策略

3.1 树立法治理念，严格落实土地政策

建设法治国家是我国现行的国家战略之一，因此，新时期的土地管理工作要积极树立起法治理念，形成良好的依法管理意识。重视对农村干部队伍的教育培训，将土地法等有关法律法规党和国家重大会议上对土地管理的重要指示内容与时俱进渗透给农村干部队伍，使其政治觉悟可以不断提升，愈加掌握土地法，能够将党和政府的引领渗透到农村土地管理实際工作中，坚持依法行政，合理使用手中土地管理权利，以为群众服务、为人民富裕创造价值为工作目标，在土地政策落实上，坚持对农民利益的充分保障，进而发挥出土地政策执行效应，提高农民对土地管理的信任度和满意度，令土地资源更加高效的流转与使用。

3.2 建立与完善土地承包经营权流转服务体系

建立土地承包经营权流转服务体系，并在实际工作中不断予以优化，确保县级、乡镇及农村的信息通畅，积极进行经营体制的创新与优化，引导农民进行土地承包，并对经营主体进行明确。农民土地互换活动的开展应坚持自愿、公平的原则，为农业转型升级创造条件。此外，还应深入进行政策的研究，建立纠纷协仲裁体系。第一，应对试点工作中遇到的政策性问题进行收集与分析，针对性地提出可行性的改进对策;第二，完善农村土地承包经营纠纷协调体系，合理化解纠纷;第三，提高各地确权工作的开展速度，制定工作时间表与工作线路图。第四，深入基层，收集农民的意见与建议，不断进行新试点的开展与探索。第五，提高对确权工作范围的掌控力度，避免新纠纷问题的出现[2]。

3.3 完善合同管理和收集工作

管理部门对完善农村土地承包合同管理具有关键作用，因此，应提升管理部门的责任意识和管理意识，对土地承包合同管理的重要性和必要性有全面深刻的认识，更大程度上提升工作实效性和针对性。应有针对性地收集和管理土地合同档案，确保其规范化和制度化管理。针对所收集的合同及相关资料，管理人员应严格贯彻落实国家有关法律法规和规章制度，全面深入检查，及时发现合同中存在的不规范问题，并指导双方协商修改，确保农村土地承包合同真实有效，具备相对应法律效力[2]。

3.4 提升农村土地承包合同管理人员的专业素养

各地应结合实际需要有针对性地引入优秀农村土地承包合同管理人员，秉承公开选拔、公平竞争、择优录用的原则，将责任心强、心理素质好、身体素质较佳的优秀农村土地承包合同管理人员纳入管理队伍，既要在工作条件与薪资待遇等方面予以优待，又要将这些人才安排到合适的岗位上，让他们能最大限度地发挥出个人才干。对于工作成绩优秀的员工，可通过物质奖励、精神奖励等多种方式予以表彰，并且将其提拔到重要的工作岗位。并且要对现有的农村土地承包合同管理人员进行技能培训，或邀请专家来培训，或将农村土地承包合同管理人员送到高等院校学习最新课程，让他们能及时掌握最新的农业经济知识。通过一系列措施让农村土地承包合同管理人员更好地适应岗位的工作，进而达到有效防范各种潜在风险的目的。

4 结语

综上所述，农村土地承包制度是我国农业发展的重要组成部分，应充分认识农村土地承包合同管理的重要性和必要性，在日后工作中相关人员还应该重视合同管理存在的问题，做好合同收集管理与土地承包制度建设，保证而合同管理的规范化、法制化发展。

参考文献

[1]郑永宁.原州区农村土地承包合同管理存在问题及意见和建议[J].农业科技与信息，2015（21）：12，61.

[2]曹建.农村土地承包合同管理中出现的问题及解决建议[J].现代经济信息，2016（2）：167-170.