预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨

魏璇

摘 要：随着这几年我国经济的快速增长和国家实力的逐步提高，改变了现行的财务管理模式。特别是预算绩效管理改革给我国的财务管理模式带来了巨大的影响。为了适应瞬息万变的时代，财务管理也进行了改进。首先，预算绩效管理改革进一步促进了我国行政事业单位型经济的发展，但另一方面，它满足了我国一些事业单位型模式的严格标准和要求。

关键词：预算绩效管理改革;行政事业单位;财务管理模式

随着我国社会主义市场经济的逐步发展，基本经济制度正在逐步发生变化。我们要把重点放在社会各部门的治理干预和相关资金的使用上，并且该体系已有所改善。因此，为了加强新时期我国经济的管理方式，有必要逐步完善行政事业单位财务预算绩效管理，确保经济得到充分发展。

1 预算绩效管理改革在行政事业单位财务管理模式中的优势分析

预算绩效管理就是对资金和资源进行有效管理从而使其发挥自身最大价值，其发展表示着行政事业单位可以根据预期的税收结果制定财务计划，以节省不必要的成本，并充分利用预算资源来实现预期的财务结果。它的优点是：实施行政事业单位预算绩效管理，可以提高财务预算的科学性和准确性。长期以来，财务预算一直是财务管理工作的中心和基础，负责规划资金的使用和财务计划的执行。 预算绩效管理可以对财务预算的有效性进行预估和评估，为预算的制定提供强有力的支持和准确的依据;其次，行政事业单位预算绩效管理可以提高财政资金的使用效率，可以有效地扩大财务收入和减低财务成本。财政通过提供公共产品的收益与成本对比，以最小的投入获取最大的产出，通过对项目资金的审查和批准，以及实时跟踪和绩效。

2 预算绩效管理改革在行政事业单位财务管理模式中存在的问题

2.1 缺乏科学的绩效管理体系

我国的行政事业单位财务管理模式仍然存在一些问题，包括缺乏科学的绩效管理体系，缺乏相应的问责机制和完整的绩效体系。体系的不完整导致了相关预算资金管理工作执行力度大大下降，一些有效的工作无法顺利开展，降低资金管理工作效果，财政资金的监督管理也无法到位，导致预算在制定的时候就出现严重的失衡。还会影响职工对于项目预算绩效考核方面的热情，不能积极地运作，无法培养工作人员的相关意识，影响到项目资金的有效运转。

2.2 财务部门与其它部门没有形成良好的沟通机制

在行政事业单位-财务管理中，如果没有有效的沟通机制，各个职能部门将无法与财务部门和其他相关部门中进行有效的协作，特别是不能引起各行政事业单位领导及员工的重视，对预算绩效的重要性没有充分的认识，对预算绩效的编制和管理不准确，绩效的结果跟现实出入较大，就会削弱整个项目资金绩效管理的效果，降低财政资金的使用效率。

2.3 在制定预算绩效管理制度的时候缺乏一定的合理性

第一，在预算绩效管理之前没有做好准备，不能开发出科学，适当的预算绩效管理系统。对于各行政事业单位的资金用途、受益人群、使用阶段和达到的目标没有进行相应的了解，往往全部单位都生搬硬套同样的项目绩效管理系统，不能将项目绩效表达到最好，让预算绩效管理流于形式;第二，由于缺乏明确的机构雇佣和财务人员绩效管理的培训政策，使得普通行政事业单位的财务人员对于绩效管理不会编报，又不能聘请专业的绩效编制机构来对预算的执行进行有效的监督和管理，造成预算绩效的低效。

3 优化行政事业管理单位中预算模式的相关措施

3.1 在项目实施过程中完善指标体系

加大对预算绩效管理体系的研发力度，将每个行政事业单位的具体情况纳入预算绩效管理体系的考察范围，建立科学的项目管理模型，分单位类别，分科目的对预算进行绩效，对于公共资源开支项目、不方便绩效的项目，可考虑创新预算绩效方法，通过改进计分方式，结合投诉、民众满意度等对最终的预算项目目标进行考核，提高绩效预算的准确程度。

3.2 积极宣传和引导，逐渐的培养全员绩效理念

应对行政事业单位加大预算编制及其绩效管理的宣传力度，增进行政事业单位职工对预算编制和预算绩效的重要性、目的、步骤的了解，增加财务人员对绩效工作的责任感。提高预算编制的准确性，进而提高预算绩效的有效性。此外，还可以通过安装预算绩效管理模型，提高单位内各相关处室的合作与了解，提升日常工作效率，减少同事之间摩擦，创建和谐机关。

3.3 强化行政事业单位绩效管理的目标，提升财务预算能力

第一，需要对绩效目标进行科学的制定。为了合理的制定绩效目标，每个相关处室必须定义各自的预算行动目标，以便根据其自身行动和发展计划仔细分析总结出整个单位的年度预算目标和计划，为进一步的预算绩效管理打好基础。

第二，对预算编制加强管理，提升各部门预算绩效管理的准确性。为获得准确的预算。一是要收集基本的经济数据，并确保单位成本的准确性和完整性，这是对各种预算支出的常见调整。二是要开发科学的预算方法，行政事业单位必须与其他部门积极合作，以使用逻辑分析和研究等技术来改善资源预算和质量控制。提高准确性和科学性。三是通过调整每个部门的预算，特别是收入和支出，有效提高试点项目的绩效。四是预算编制与去年的预算结果紧密相关。通常用去年预算项目的年终绩效作为今年预算项目制定和预算金额设定和调整的基础。

第三，制定合理的收入支出制度。行政事业单位必须完善收入支出制度的建设，加强制度的执行力度，量入为出，有效合理的管理财政资金，结合年初制定的预算计划，分阶段，按照支出制度严格控制支出，没有纳入年初预算的项目，原则上不予支出，提高预算绩效的准确程度和预算资金的专款专用，减少贪腐事件的发生。

第四，在项目期间建立了长期管理。它包括以下三个项目：一是明确各个单位预算绩效管理的责任科室和责任领导。责任科室应收集，分析，总结和管理其他科室的财务资金使用情况和预算执行情况，督促财政资金的按时使用，并促进项目的顺利进行。第二，对于影响绩效的事件，提前要有预估和预判，对项目实施期间可能遇到的问题要有全面的判断，以便及时的对项目的实施步骤进行改进。第三，要在项目完成后进行全面分析，以确定每个科室在项目的实施中起到的作用，并将分析结果传达给单位领导，为单位今后的行动规划提供可靠的数据支持。

3.4 加强综合性人才培养和政策的制定

预算绩效管理改革的实施主要以新的《预算法》为参考。因此，财务人员应尽快适应新《预算法》的有关要求，加强法律观念，确保财务管理的协调发展。因此，充分发展人才是经济管理改革和变革管理的重要目标，积极实施职业资格和资格程序，并充分利用现有的工作环境，增加对预算绩效从业者的专业知识培训，提高各单位财务人员的职业素养，同时，加快预算绩效的相关政策的完善和实施，提高预算绩效第三方编报机构的准入门槛，加大行政事业单位对第三方服务的购买力度，让预算绩效真正的发挥出其应有的作用，减少国有资金的浪费和流失，提高我国的综合国力。

4 结语

对于提升当前财政资金的优化程度，提升预算绩效管理力度，需要在财务管理工作中全面推行预算绩效管理，建立有效的预算监督体系，提高财政资金的运转效率，为经济社会的发展创造健康、良好的环境。

参考文献

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