基层农技推广体系改革建设现状与进展

邱东水

如今我国农业正在朝着现代化的方向努力迈进，而且获得了不错的成绩，然而在建设基层农技推广体系的过程中还面临着一些棘手的问题：認识不到位、缺乏财政资金的支持、基层农技推行组织自身改革滞后，正是如此，如何推动基层农技推行体制改革的发展和建设是当务之急必须解决的问题，我们应该从实际出发，在对如今基层农技的推广体系改革建设的情况进行改进时，必须科学高效的应用相应的策略，使农技推广体系可以得到进一步的完善，达到提升我县农业标准的目标，提高我县的农业实力。

一、基层农技推广体系的积极意义

我县许多农业技术的推行人员都非常重视基层的建设，积极进行对基层农技的推行服务，努力开展技术指导任务，专注服务于农业、农村以及农民，推动农业增产和农民的增收。

1、加速了农业科技成就的转变与农业科技的发展

基层农技推行体系是专门为农民和农业的生产经营活动提供科学指导和科学技术服务的一种公益性组织，许多地区基层农技的推广部门尝试了很多不同的方法对农业技术进行了试验、演示、调查和指导服务，使现代农业的新品种和农业方面的新技术可以得到更加普遍的运用，所以说基层农技的推广体制有着许多积极意义，加快了农业科技成就的转变，而且在一定程度上推动了农业技术的发展和前进。

2、为我县粮食安全和重要农产品的供给提供良好保障

种植业农技推广体系通过开展各种农业建设活动，推广各种农业的新技术，使土地的产出率有了一定程度的提高，劳动生产率和资源使用率在粮食连续丰产的目标上有了新的突破，为国家的粮食安全提供了有效的保障，保证我国重要农产品可以正常供给。举例来说，河南正阳县不仅是测土配方施肥县和整建制高产创建，而且是粮食大县，该县的基层农技推行组织通过对农业技术的实行任务进行持续的创新，使农业科技有所进步，从而为我县的粮食生产能力的稳定和提升提供非常关键的支持。

3、提升农民的科技素质，培养农民的增收致富本领

在基层农技推广体系改革和建设的过程中，通过不断创新农业技术，进行各种形式的技术指导，使广大农民在农业科技上的素质有所提升，增加了农业技术的落实率，促进了农民生产能力和经营水准的发展，培育了更多的农业种植人才和农业技术人才，为农民带来最直接和最实际的财富，从而使农民的增收致富能力有所提高。

4、推动农业发展方式的转变和生态文明的建设

改变农业的发展方式可以有效推动农村的生态文明进步，所以说农业发展方式的改变是改善农村生态环境的关键，所以许多基层农技的推广部门为了推动农村的生态文明建设，对农民的种植工作进行了科学的引导和培训，积极实行节水、节地、节种、节肥等现代农业技术，给他们灌输适度规模经营的概念，使科学种植的理念可以在他们的脑海中根深蒂固，从而使有限的资源可以得到可持续的高效利用，除此之外，还可以引导农民转变农业产品的销售模式，使生态农产品的价值得以最大限度的发挥，最终实现维持农村生态平衡，推动农业生态文明进步的目标。

二、农技推广改革建设的现状

我国本阶段的基层农技推行系统的产生是在计划经济与传统管理体制的变革下完成的，随着我国经济的成长和组织的变革，基层农技推行组织也面临着许多严峻的问题。

1、认识不到位

认识不到位在农技推广的改革和建设中还未能得到良好的解决，首先是没有清晰的认识到农技推广体系的作用，农业和农村经济迈进了全新的发展环节，使主要农产品的供给和需求有了翻天覆地的改变，许多人觉得农业的重要问题得到了一定程度的解决，开始不重视农技推广体制的建设，忽视农技推行系统在提高农民的整体素质和农业危机的防范方面的重要作用和积极影响;其次是对新型农业技术在农技推广体系建设中的关键性的掌握有偏差;最后是对农技推行组织的建设和改革的认识不够充分。现在农业科技服务市场取得了较快的发展和进步，一部分人只看到了社会力量对农业发展的积极作用，但是忽略了依赖市场创办公益性事业的限制性，也有一部分人单纯地觉得强化农技推行组织的建设，就仅仅是把农技推广组织推往市场和社会，这也是致使许多地方的基层农技推行组织瓦解的关键因素。

2、缺乏财政资金的支持

不仅认识不到位是影响农技推广改革和建设的严峻问题，财政支持的严重不足也是如今农业技术推广体系建设中非常关键的限制性原因。农业技术推广组织的办事精力大多集中在县、乡的农技职员，农技推行组织办事水平的反映也重点在县、乡这两级有所展示，因为多数县级财政状况并不充裕，乡镇财政情况不容乐观，虽然一些基层的领导已经了解到农技推广体系建设的迫切性，必须加快对基层农技推行系统的建设，但是可支配的财政不多，缺乏财政资金的支持;除此之外，我乡在农技推行组织建设上的投入也显著低于多数乡镇，因为缺乏资金支持，导致如今多数基层农技推行组织的处事方式和办事水平无法提高，在基础设施上还停留在过去，而且由于酬劳和工作经费标准不高，无法引进更多的专业人才，导致农技推行组织的建设无法进步。

3、农业技术推广体系自身改革滞后

自从农村税费进行改革以来，许多地方为了适应新的农村税费体制，开始对县乡特别是乡镇机构进行了比较大程度的精简，部分地方在贯彻中央政策的时候发生偏差，导致基层农技推广受到一定程度的阻碍，与此同时，由于一些基层农技推行组织无法快速适应农村经济飞速成长的新形势，导致农技推行组织无法更好的发挥它的职能。

三、农技推广改革建设取得的进展

如今我县农业正在努力向现代化的方向迈进，县农业农村局依据农业农村部的总体部署，大力推动基层农技推行组织的改革与建设，增强对农民的科技引导，创新农业科技，也获得了不错的成绩。

1、农技推广体系改革基本完成

我县农业农村局深入贯彻战略部署，乡镇各级政府大力促进基层农技推行组织的变革，创立了相对完善种植业农技推广系统，如今我县种植业农技推广体系的机构总数和农技人员的数量正在稳步上升，农技推行组织的改革已经基本完成。

2、农技推广保障力度逐年增加

我乡农业农村服务中心在县级财政的帮助下，连续增加对基层农技推行体制的维护，在正阳县农业农村局先后实行了三个重大项目，分别是基层农技推行体制的变革、农技推广补助项目、乡镇农技推行组织条件的建设，加快了农技推行体系改革和建设的步伐，如今我县种植业体系中基层农技职员的薪资已经全部被归纳到县级的财务预算中，农技推行经费的财政保障能力也正在稳步提升，使公益性的农技推行事务可以稳步运行。

3、农技推广管理日渐完善

全县如今有许多推广组织已经提升了基层农技推广的工作水平和管理标准，多个乡镇也对基层农技推广组织的管理体制进行了改革和创新，还加强了办事水平，完善了基层农技推行组织的管理制度，整体推进了基层种植业农技推行组织的标准化的建设和合理化的管理，但是在基层农技推广体系改革和建设的过程中还有许多问题和差距，举例来说，推广经费的缺少影响公益职能的发挥;推广条件差距太大使服务水平无法全面提升;队伍整体水平不够高使推行技能无法提高，这些情况在不一样的地区有着不同水平的体现，使农技推行工作职员的积极性受到一定的影响，也导致农技推行组织的服务水平和能力无法得到充分的提升，从而影响农技推行组织公益性职能的全面发挥，所以必须通过不停的变革和更新使农技推行组织得以完备。

4、农技推广服务能力稳步提高

我县农业农村局组织在全县举行了基层农技职员的指导工作，并实行了对农技推广精英骨干的培育规划，各乡镇也积极响应号召，采取了许多有效的措施，强化农技推广精英队伍的培养以及农技推广服务水平的提升，举例来说，我县以学习和实行《农业推广法》为机遇，认真审核乡镇种植业中农技推行组织职员的编制情况，按照实际需求对农业技术人员进行及时的补充;又比如傅寨乡，把基层农业技术职员的知识进行及时的更新看作是提高服务水平的关键，耗费四年的时间基本实现了对我乡基层农技职员的轮流培训任务的目标，因此我乡农业农村服务中心培训基层技术人员的推行服务水准得到了显著提高。

（作者单位：463602河南省驻马店市正阳县傅寨乡农业农村服务中心）