浅谈农业机械安全监管存在的问题及措施

孙爱军

文章通过阐述农机安全管理的现状，分析了当前农机安全生产监管存在的问题，并就下一步如何加强农机安全生产管理应采取的措施提出自己一点建议。

随着农业现代化发展，为了提高保障农业生产效率，为了提高农民的经济收入和生活水平，现代化农业机械也不断更新和增加。农业农村部门为创造良好的农业安全环境，农业综合执法部门承担着重要责任，农机行政执法也是一个组成部门，根据《中华人民共和国农业机械促进法》等有关法律、行政法规，对纳入牌证管理的农业机械及农机驾驶人员进行监管和安全教育。

一、农业机械和管理基本情况

我就已当涂县为例，全县总面积1002平方公里，总人口48万人，辖10乡镇3个园区。全县纳入牌证管理的农业机械3642台、运输拖拉机332台，农业机械驾驶操作人员5047，农机专业合作社、家庭农场70共多家，农业机械品牌销售网点7家。县农机监理部门在岗6人，承担着辖区内农机牌证管理、农机操作考核、驾驶人安全宣传教育、日常安全生产检查等工作职责。

二、农业机械生产安全存在的问题：

1、农机管理落实受阻，监管措施难以到位

农机安全监管只能纸上谈兵。一是隐患最大的上路运输变型拖拉机，目前全县纳入合法牌证管理的变型拖拉机300多台，实际上路运输的远远大于这个数字。有了这些运输队伍，极大促进了农业农村建设发展，大大方便了农民群众的需求，但同时也隐藏了很大的安全隐患，由于监管难以执行到位，仍然存在注销报废的“黑车”、一证多驾、人货混装、超载、闯红灯、酒后驾驶等现象仍然存在。根据《道路交通安全法》规定，农业机械主管部门仅对运输的拖拉机及驾驶人实行牌证管理等职能。但《安全生产法》要求，谁发牌证，谁管安全。我们只有在集中整治的时候与公安交管部门开展联合执法，日常不能上路单独检查，仅依靠公安交管部门的力量，得不到长效监管。二是隐患最多的农田作业机械--主力军。这些操作人员大多在60岁周左右，对安全意识不强，部分农户购机当年注册登记，享受了国家政策补贴以后就不参加年度检验，也不购买三者保险，一当发生农机事故，受损方难以得到赔偿，农机“三率”水平很低。根据《农业机械安全监督管理条例》赋予的职责，我们开展安全检查，发现安全隐患，农机手不予配合，进行行政处罚难以到位，只能口头警告，批评教育。说的说，听得听，农机安全隐患很难及时排除。

2、农业机械安全监管工作重视度不高

农田作业机械发生事故，大多是单一一般农机事故，肇事者大多选择私了，地方主管领导就不知道，一直认为农机安全生产形势稳定，所以出现乡镇在编农机人员不能主正工作，大多精力干其他中心工作。仅靠县级农机部门管理，开展日常监管工作就带来很大难度。

3、农机安全监管弱

我们县农机部门在编共8人，在岗6人，日常受理牌证业务2人，会计1人，抽调1人，仅靠2个人开展农业机械及驾驶人检查和宣教工作。人少事多，给日常监管带来很大困难，所以很难做到农机市场管理的工作职责。

4、农业机械操作人员安全意识不强

这些操作人员大多在60岁周左右，他们的对国家出台的规定认识浅，往往会发生无证驾驶、一本多驾，会操作就行，认为田里面开不要参加年审。农机监理部门在宣教和治理上下了功夫，但由于操作人不积极参加宣教活动，存在抵触心理，导致他们在生产过程中随意性比较强，甚至抗拒监管检查，给农机安全生产埋下很多隐患。

三、如何加强农业机械安全监管的建议。

1、加强体系建设

一是要细化考核，落实责任。各级农业机械主管部门要分析当前形势，增强责任感和使命感，要重视农业机械生产安全的重要，把监管与其他安全工作同步部署，切实加强领导。要细化农机安全日常管理考核制度，要明确目标，明确责任，将日常管理工作作为年终目标考核的依据;二是加强农机网格化管理组织建设。我们不能仅靠县级抓全县，推动县、乡、村三级网格化管理，县有农机部门，乡镇有农机员，村级有安全员，把农机安全管理工作层层分解，落实辖区主体责任，并加强监督检查，因日常管理工作不实，而造成农业机械安全责任事故，严肃追究相关人员责任。

2、加大财政投入，充实新能源

一是加大农机手安全教育培训复训，我们要以乡镇、专业合作社为单位，组织开展农业机械操作人员安全教育培训。二是鼓励扶持农机专业合作社建设，规范合作社各项制度，采用以点带面加强监管。

3、依法加强监管，不断完善农业机械安全管理制度

一是《道路交通安全法》明确了运输型拖拉机牌证业务由农业机械主管部门负责，应急管理部门也明确了，谁管行业，谁管安全。政府部门要牵头组织公安、应急管理和农业农村部门召开联席会，明确部门职责，将联合执法工作作为制度落实，不能留于纸面形式。二是加快推进农业综合执法队伍建设，规范行政执法行为。顶层要明确行业部门职责，统一细化農业综合行政执法依据，规范行政执法人员行为，便于工作的落实。依法监管，规范化、科学化管理，确保农业机械化健康平稳发展。

（作者单位：243000安徽马鞍山当涂农业机械安全监理站）