新形势下我国基层腐败的现状及解决对策

汤纯静

（新疆喀什疏勒县委党校，新疆 喀什 844200）

引言

公职人员作为国家权利的行使人，本应遵循全心全意为人民服务的基本理念为人民群众代言，通过实际行动维护群众的切身利益。基层社会与群众的生活密切相关，因此基层公职人员必须始终保持与人民群众利益的相一致，这对于中国特色社会主义和谐社会的构建而言至关重要。然而近年来我国基层腐败的情况日益严重，如此不仅无法保障基层群众的基本利益，反而还会致使群众利益遭受恶意的强占掠夺，造成了严重的不良社会影响。本文在对基层腐败现象及其特点进行详细分析的基础上，着重就其有效治理对策进行深入探究，希望本文对从事基层腐败治理研究的管理人员有所帮助。

一、党风廉政建设的重要性

党风廉政建设是指党开展端正党风的一系列活动，用无产阶级的世界观、方法论在党组织和党员中培养良好的工作作风、纠正不正之风,宣传党的优良作风,用党的优良作风对广大党员进行经常性的教育,运用党的纪律惩处使不正之风始终处于监控之下。党风廉政建设包括三个方面，领导干部廉洁自律，加强党内监督，落实党风廉政责任制。加强党风建设是新时期我党工作的重点，有效加强党风廉政建设不仅能够有效提升我党的执政水平，更能够提高我党的社会影响力，促进我党各项工作顺利开展，为我国实现中国梦奠定良好基础。

二、新形势下我国基层腐败的现状

（一）基层纪检监察干部监管无力、执行不当

基层权力执行属于我国行政体制的最末端，基层纪检监察干部往往一兼多职、工作量大、任务繁重，难免出现浮躁心理，又因纪检监察工作压力大，做起来惹人伤面子，部分纪检干部容易出现思想上的松懈，缺乏工作的主动性和积极性，严重影响了纪检监察工作的开展。随着时代的进步和发展，对纪检监察干部的要求也在提高。但目前，基层反腐工作纪检监察干部大部分缺乏相应的管理经验，长期在同一单位、同一岗位上工作，思路和远见受限，干部结构单一，执行能力和协调能力有限，已不能适应新时代对纪检监察反腐工作的要求。

（二）中纪委的产生逻辑使其监督效能难以充分发挥

《党章》规定，党的纪律检查委员会由同级党的代表大会产生，在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作。在中，基层纪委由党代会产生，对党代会负责;从领导关系来看，纪委又受同级党委(党组)的领导。因此，纪委难以对党委会委员，尤其是党员领导干部进行监督。这也不难理解有的基层纪委在开展纪检工作、履行监督职能时，常常处于被动局面，对相关制度执行不严，做选择、搞变通、打折扣现象普遍存在。但是，如果仅以“外部监督比内部监督更为有效”的管理学原理来构建监督体系，即单纯采取派驻的方式设置基层纪检监察机构，又会导致由于信息不对称使监督能力缺乏、监督力度软弱，造成监督成本增加。例如，在调研中发现，一旦纪委书记(纪检监察组组长)的劳动关系转移到基层中去，很容易使得监督机构与被监督者利益趋同化，甚至发生出现违纪行为还“为基层说话”的情况。

三、新形势下我国基层腐败解决对策

（一）做好警示教育

警示教育是最高效最直接的教育，像一面镜子，用身边活生生的例子，时刻提醒党员要保持廉政之风，远离腐败之行。1）可以定期观看廉政教育片，包括正面和反面的教材，警示教育片是从现实生活中取材，以记实的手法把不同地区。不同阶层的党员违法犯罪的和狱中忏悔等拍成电影、电视剧。“以人为镜可以知得失，以铜为镜可以正衣冠”。看教育片能够最直接的震撼人的心灵，不仅仅给受教育者以警示的作用，同时也通过警示片，分析了那些落马官员从领导干部沦为阶下囚的根本原因，使受教育者能够更好的做好自身建设，接受党风廉政建设的教育，同时提高拒腐防变能力。2）定期听廉政教育课。单位机构要严格落实党风廉政建设，定期开展廉政知识讲座，座谈讨论，同时把党风廉政课程制度当中，加强有关部门的监督管理工作。彻底落实到机构的每一位党员。3）定期看各种违法违规图片展。为了更好的进行廉政教育，可以通过一些图片和漫画展来实施。例如，我国贵州某县，为了更好地进行警示教育，对廉政教育基地进行了全面的革新，展厅以文字、图片、漫画的形式展示，形式新颖，主题明确、特点突出，既达到了警示目的，使人深思，同时也更加容易让人接受。4）找一些落马人员现身说法。落马官员的现身说法是一剂廉洁清醒剂，之前权利在握、鲜花掌声相伴，现在只能与高墙铁窗为伍，使受教育者深刻反思自己，零距离的感受法律面前，人人平等。同时切身感受到落马官员对于自由的渴望，落马官员也叙述自己逐渐腐败和走上犯罪道路的心路历程。用身边人身边事，警示身边人，这样生动的警示教育能够最大程度上震撼人的灵魂，冲击人的心灵。使得受教育者在这次教育中引以为戒，深刻反思，做到自警、自省、自律。5）持之以恒。党风建设的过程中，警示教育的重要性不言而喻，旨在提升人的思想层次，加强道德建设，这种思想道德建设不是一朝一夕就能一蹴而就的，所以只有不断的提醒教育、现身说法等才能取得良好效果。

（二）建立联动问责机制

构建了“上级监督—村监会监督—群众监督”的三级监督有机体系。上级监督的主要做法有：一是成立了以县委书记为组长的农村基层党风廉政建设领导小组，建章立制，制定出台《宁海县农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法（试行）》，县纪委、民政、农林、审计等涉农相关部门根据职责，通过信访举报、“三务公开”检查、“村帐镇代理”会计核算监督、农村财务审计等监督渠道，从严追究村干部违规违纪责任。乡镇层面，各乡镇（街道）通过建立健全重大村务工作审核制、村干部目标管理责任制、述职述廉和民主评议制以及辞职承诺制等制度体系，不断加强村干部监督管理。二是明确村监会是村务监督专门组织，对照三十六全面开展监督。结合全县新农村建设及“五水共治”、“三改一拆”等工作部署以及涉农惠农政策项目落实。三是扎实推进阳光村务工程。投资200余万元建成宁海“阳光村务网”和数字电视公开平台，让群众通过家里电视或手机等方式就可查询到村务办理情况，鼓励村民积极参与村务民主决策、民主管理、民主监督。

（三）建立健全基层腐败治理体系

系统科学的基层腐败治理体系，是有效的防治基层腐败的根本方略。管理制度作为理论的顶层，必须要经过一系列的转化才能更好发挥其作用，而基层虽然有相应的监督体制，但是由于其缺乏相应的制度保障，进而导致了基层监督工作流于形式。因此，必须持续的对基层的制度进行完善和创新，以此来有效的保障其先进性和科学性，也才能确保其职能能够有效发挥。再者，我国正处于改革转型关键时期，这同时也是基层腐败滋生的恶劣时期，因为在社会多元化发展的期间，基层工作中存在诸多的政策法规的疏漏之处，这些都是滋生基层腐败的缘由。因此，必须建立完善的基层腐败预警机制，以此来有效的遏制和处理基层腐败问题，进而有效的净化基层环境。

（四）坚持制度治标、思想治本双管齐下

随着纪检监察工作的不断深化推进，反腐工作已演变为我国政治工作中的常态化，也相继出台了相应的制度法规，但制度管人具有很大的片面性和死板性，要想将基层的纪检监察反腐败工作推向新的高度，最有效的方法是坚持解放思想为主、制度为辅的双管齐下政策。

建立健全各项规章制度，坚持制度管人是抓好纪检监察工作工作的前提保证，但惩罚处理不如说服教育更深得人心，与其在制度制定上过多的钻研下工，不如组织党员干部观看警示教育视频，开展反腐倡廉讨论会，让广大基层党员干部从思想上认识贪污腐败对国家对人民的严重危害，把清正廉洁的种子植入他们的心里，随着时代的发展生根发芽、开花结果。

结语

在我国全面建设小康社会的关键决胜阶段，基层纪检监察反腐工作一定要提高政治站位，发挥先锋模范作用，准确把握时代赋予的责任和使命，自觉做到思想积极、工作积极，确保党在基层的反腐工作全面到位。